नेपाळ मधील राजकीय आणि आर्थिक संक्रमण

भारताच्या शेजारची अस्थिरता ; एक विश्लेषण हा निबंध मालिकेचा भाग आहे.

_____________________________________________________

लोकशाही संक्रमणाकडे नेपाळचा प्रवास रेषीय नाही. 1940 च्या दशकाच्या उत्तरार्धापासून सुरू झालेल्या 70 वर्षांहून अधिक वर्षांमध्ये, देशाने तब्बल सात घटना पाहिल्या आहेत आणि तेव्हापासून निवडून आलेल्या एकाही पंतप्रधानाने (ने) आपला कार्यकाळ पूर्ण केलेला नाही. त्या संदर्भात, कमीतकमी, तीन प्रकारच्या अस्थिरता दिसू शकतात: कार्यकारी, विधान आणि घटनात्मक. दोनदा निवडून आलेल्या आणि 2015 मध्ये प्रसिध्द झालेल्या संविधान सभेच्या माध्यमातून तयार करण्यात आलेल्या नेपाळच्या ताज्या संविधानाने काही प्रमुख राजकीय समस्या सोडवल्या आहेत असे दिसते परंतु आर्थिक विकासाशी संबंधित मोठ्या प्रश्नांकडे अजूनही लक्ष देणे आवश्यक आहे. आर्थिक परिवर्तनाशी संबंधित मुद्द्यांवर पक्षांतर्गत आणि आंतर-पक्षीय संघर्षांची छाया पडली आहे जी बहुपक्षीय लोकशाहीच्या प्रतिमेलाच हानी पोहोचवत नाही तर राजकीय व्यवस्थेवरील लोकांच्या विश्वासावरही परिणाम करत आहे. त्याचप्रमाणे, भांडवल निर्मितीची संपूर्ण प्रक्रिया केवळ अर्थव्यवस्थेवरच नव्हे तर पक्षीय राजकारणावरही नियंत्रण ठेवणाऱ्या प्लुटोक्रॅट्स किंवा ऑलिगार्क लोकांच्या छोट्या वर्गाने मक्तेदारी/हायजॅक केली आहे. 

या संघर्षामुळे NCP चे दोन भागात विभाजन झाले: नेपाळ कम्युनिस्ट पार्टी, युनायटेड मार्क्सिस्ट आणि लेनिनिस्ट (CPN-UML) आणि माओवादी केंद्र, दोघेही एकत्र आले आणि 2018 मध्ये NCP ची स्थापना केली.

या व्यतिरिक्त, देशांतर्गत राजकारणाला आकार देण्यात (पुन्हा) बाह्य घटकांचाही मोठा वाटा आहे, कारण मुख्यतः दोन महाकाय पुन्हा उदयास येणाऱ्या शक्तींमधील देशाचे ‘स्थान’: चीन आणि भारत आणि नेपाळवर मोठ्या प्रमाणावर अवलंबित्व. नेपाळला आंतरराष्ट्रीय राजकारण आणि धोरणावर स्वत:चा आवाज उठवता न आल्याने विकास आणि इतर उपक्रमांसाठी बाहेरील जग परिस्थिती आणखी वाईट बनवत आहे. हा लेख नेपाळमधील यशस्वी राजकीय आणि आर्थिक स्थित्यंतरांच्या दृष्टीने राजकारण, भूराजकीय, अर्थव्यवस्था आणि इतर घटकांमधील इंटरफेस पाहतो. 

राजकारण आणि भू-राजकारण यांच्यातील इंटरफेस

सुरुवातीला, 2015 मध्ये राज्यघटना लागू झाल्यानंतर, नेपाळमध्ये नवीन राजकीय वाटचाल सुरू झाली आणि फेडरल, प्रांतीय आणि स्थानिक अशा तीनही स्तरांवर निवडणुका झाल्या. नेपाळ कम्युनिस्ट पार्टी (NCP) च्या नेतृत्वाखाली 2018 मध्ये नवीन सरकार स्थापन करण्यात आले होते, परंतु 1990 च्या दशकाप्रमाणे, हे सरकार देखील कार्यकाळ पूर्ण करण्याआधी मुख्यतः NCPमधील अंतर्गत संघर्षांमुळे खाली आणले गेले. या संघर्षामुळे NCP चे दोन भागात विभाजन झाले: नेपाळ कम्युनिस्ट पार्टी, युनायटेड मार्क्सिस्ट आणि लेनिनिस्ट (CPN-UML) आणि माओवादी केंद्र, दोघांनी एकत्र येऊन 2018 मध्ये NCP ची स्थापना केली. जरी कम्युनिस्ट पक्षांचा इतिहास विभाजनांनी भरलेला आहे. आणि (पुन्हा) विलीनीकरण जेव्हा ते राजकीय दृश्यात आले, तेव्हा कदाचित हेच कारण असावे की त्यांच्यापैकी बहुतेक जण त्यांच्या नावापुढे ‘युनायटेड’ हा उपसर्ग वापरतात.  कारण 

NCP अंतर्गत पक्षांतर्गत संघर्ष इतका तीव्र झाला की ते उत्तर, दक्षिण आणि पश्चिमेकडील दूरचे शेजारी, युनायटेड स्टेट्स (यूएस) आणि त्याच्या मित्रपक्षांना वादात खेचू शकले जेथे वास्तविक आणि काल्पनिक दोन्ही मुद्दे कमी केले गेले. यामुळे भूराजनीती एकाहून अधिक मार्गांनी आणखी वाढली. तरीही, नेपाळला या भू-राजकीय भोवरातून बाहेर पडणे कठीण वाटू लागले आहे, कारण नेपाळच्या भूराजनीतीवर राजकीय पक्षांनी घेतलेल्या वैचारिक स्थितीचा अधिक प्रभाव आहे. नेपाळने चीनच्या बेल्ट अँड रोड इनिशिएटिव्ह (BRI) वर स्वाक्षरी केली आणि अमेरिकेने सुरू केलेल्या मिलेनियम चॅलेंज कॉर्पोरेशनवर (MCC) स्वाक्षरी केली. किमान तत्त्वतः नेपाळच्या पायाभूत सुविधांची उभारणी करण्याचे उद्दिष्ट या दोघांचेही होते, परंतु भू-राजकीय आणि भू-आर्थिक परिमाण, चांगल्या किंवा वाईट कारणांमुळे, त्याच्या पुनरावृत्तीने नेपाळच्या राजकारणाला इतके विभाजित केले की राजकीय संक्रमणादरम्यान इतर सर्व महत्त्वाचे मुद्दे बाजूला पडले. . या भू-राजकीय प्रतिस्पर्ध्याचे परिणाम अनेकदा नेपाळच्या शेजारील संबंधांवरही दिसून आले. 2020-2021 मध्ये भारतासोबत आणि नंतर चीनसोबतही उफाळलेली सीमारेषा हे त्या संदर्भातील उत्कृष्ट उदाहरण आहे. अनेकांना वाटते, त्यांच्या वेळा निश्चितपणे या प्रदेशातील व्यापक भू-राजकीय प्रतिस्पर्ध्याचा भाग होत्या. तरीही, हे सत्य नाकारत नाही की दोन्हीमध्ये कोणतेही सीमा समस्या नाहीत. 2020-21 मध्ये जे घडले ते 1990 च्या दशकात घडलेल्या राजकीय घटनांचे पुनरुत्थान करण्यासारखे आहे जेव्हा परराष्ट्र धोरण हे अंतर्गत राजकारणात एक साधन म्हणून वापरले जात होते. अलिकडच्या वर्षांत घडलेल्या घडामोडींमुळे दोनदा संसद विसर्जित झाली, परंतु विशेष म्हणजे 2020-21 मध्ये सुप्रीम कोर्टाने ती दोनदा पुनर्संचयित केली. परंतु यामुळे राष्ट्रवादी कॉंग्रेसच्या नेतृत्वाखालील दोन तृतीयांश बहुमत असलेले सरकार कोसळले आणि नंतर नेपाळी कॉंग्रेस पक्षाने (NC) ताब्यात घेतले ज्यात 275 च्या घरात फक्त 61 खासदार आहेत आणि इतर युती भागीदार जे बहुतेक आले होते. राजकीय स्पेक्ट्रमच्या डावीकडून. या युती भागीदारांच्या मदतीने, संसद, आता, 2018 मध्ये निवडून आलेल्या सभागृहाचा पहिला पूर्ण कार्यकाळ पूर्ण करण्यासाठी सज्ज आहे. 

किमान तत्त्वतः नेपाळच्या पायाभूत सुविधांची उभारणी करण्याचे उद्दिष्ट या दोघांचे होते, परंतु भू-राजकीय आणि भू-आर्थिक परिमाण, चांगल्या किंवा वाईट कारणांमुळे, त्याच्या पुनरावृत्तीने नेपाळच्या राजकारणाला इतके विभाजित केले की राजकीय संक्रमणादरम्यान इतर सर्व महत्त्वाचे मुद्दे बाजूला पडले.

शिवाय, नेपाळच्या उच्च पातळीवरील भू-राजकीय उपक्रमांमुळे बाह्य वातावरण नेपाळसाठी नेहमीच प्रतिकूल राहिले आहे जे नेपाळच्या दोन विशाल शेजारी देशांना देखील भाग पाडते: चीन आणि भारत यांना राजकीय व्यवस्था आणि नेपाळशी असलेल्या संबंधांबाबत त्यांची स्वतःची कल्पना आहे. नेपाळमधील लोकशाहीकरण आणि विकासाबाबत पाश्चात्य देशांनी महत्त्वाची भूमिका बजावली, परंतु नेपाळला लॉन्चिंग पॅड म्हणून वापरून त्यांच्या स्वत: च्या धोरणात्मक हितासाठी अशा समर्थनाचा गैरफायदा घेण्याकडे त्यांचा कल आहे, ज्याचे परिणाम पुन्हा एकदा अंतर्गत भागात लक्षात येऊ शकतात. राजकारण तसेच. त्यामुळे, चीन, भारत आणि पाश्चिमात्य यांच्यातील संबंधांसह देशांतर्गत राजकारण आणि आंतरराष्ट्रीय संबंधांमध्ये राजकीय पक्ष समतोल कसा साधतात यावर लोकशाही राजकारण आणि राजकीय स्थिरतेचे भवितव्य अवलंबून असेल. नेपाळचे भौगोलिक स्थान आणि सांस्कृतिक स्नेहसंबंध त्याच्या दोन महत्त्वाच्या शेजारी: भारत आणि चीन यांच्यातील जवळचे संबंध आणि उत्तम संतुलनाची मागणी करत असताना, राजकीय अर्थव्यवस्थेत झालेल्या बदलांमुळे लोकांची उपजीविका हळूहळू या क्षेत्राच्या पलीकडे सरकत आहे. नेपाळला पाश्चिमात्य देशांशी देखील सौहार्दपूर्ण संबंध ठेवावे लागतील, जे केवळ दीर्घकाळ त्यांचे विकास भागीदार नाहीत. अलिकडच्या वर्षांत, नेपाळमधील डायस्पोरा आणि पाश्चिमात्य देशांसोबतच्या परस्परसंवादाची पातळीही कमालीची वाढली आहे. तसेच, नेपाळच्या चीन आणि भारताशी असलेल्या संबंधांच्या संदर्भात, दोघांमधील सभ्यता आणि सांस्कृतिक जवळीकतेमुळे दोन्हीशी समान संबंध ठेवणे परवडणारे नाही. 

आर्थिक कोंडी

 नेपाळची आर्थिक परिस्थिती समाधानकारक नाही, 31 मूलभूत अधिकारांचा समावेश करणाऱ्या अधिकार-आधारित राज्यघटनेच्या किमान गरजा पूर्ण करू न देणाऱ्या तरुण लोकसंख्येसाठी पुरेसे आर्थिक क्रियाकलाप नक्कीच नाहीत. जरी, संविधानाच्या प्रस्तावनेत ‘सामाजिक-लोकशाही राज्य’ असण्यावर जोर देण्यात आला आहे, परंतु ‘सामाजिक घटक’ एकतर गहाळ आहेत किंवा धोरणे आणि कार्यक्रमांद्वारे क्वचितच अंमलात आणले गेले आहेत आणि सामाजिक सेवांमध्ये प्रचंड असमानता आहे. उदाहरणार्थ, राजकीय नेत्यांना राज्यभरातून मोफत परदेशात वैद्यकीय उपचार मिळत असताना, सामान्य लोकांना, त्यांच्या भागासाठी, मोठ्या प्रमाणावर राजकीय वर्ग आणि त्यांच्या जवळच्या मित्रांच्या मालकीच्या खाजगी रुग्णालयांवर अवलंबून राहावे लागेल ज्याचा उल्लेख निश्चितपणे केला जाऊ शकतो. , गॅरेट हार्डिन ज्याला ‘कॉमन्सची शोकांतिका’ म्हणतात. हे शिक्षण आणि रोजगारासह इतर सेवांना देखील लागू होते. तरीही वस्तुस्थिती अशी आहे की जर प्रत्येक राजकीय व्यवस्थेने सामान्य लोकांसाठी केवळ ‘दुःखांत’ निर्माण केली, तर कदाचित लोकशाहीकरणाची प्रक्रिया यशस्वीपणे पुढे नेणे कठीण होईल. 

जागतिक अर्थव्यवस्था आणखी एका संकटाची साक्ष देत असताना, नेपाळ या मोठ्या प्रमाणात परस्परावलंबी जगात नक्कीच रोगप्रतिकारक राहू शकत नाही. नेपाळच्या अर्थव्यवस्थेला आधीच एकापेक्षा जास्त मार्गांनी संकटाचा तडाखा जाणवत आहे. चिंताजनक व्यापार तूट आणि पेमेंट बॅलन्स, महागाईचा उच्च स्तर, वस्तू आणि इंधनाच्या किमतींमध्ये वाढ आणि पुरवठा साखळीतील संभाव्य व्यत्यय यांच्या अनुषंगाने तरलतेची कमतरता या संदर्भात काही निर्देशक आहेत. पण वस्तुस्थिती अशी आहे की हे सर्व एका दिवसात घडलेले नाही. अर्थव्यवस्थेमध्ये आधीच अंगभूत संरचनात्मक समस्या आहेत आणि त्या संरचनात्मक समस्यांचा एक भाग स्थानिक आणि आंतरराष्ट्रीय विकास संस्थांच्या धोरणात्मक प्रिस्क्रिप्शनमध्ये आहे आणि काही भाग राजकीय अर्थव्यवस्थेच्या बदलत्या स्वरूपासह आपली अर्थव्यवस्था समायोजित करण्यास नेपाळच्या अक्षमतेशी संबंधित आहे. तथापि, सर्वात मोठा प्रश्न हा आहे की नेपाळ उत्पादनावर आधारित अर्थव्यवस्था विकसित करू शकला नाही आणि त्यासाठी प्रचंड क्षमता असूनही संकटकाळात पाठिंबा देण्याची कोणतीही उशी नाही. उदाहरणार्थ, शेती हा उपजीविकेचा कणा राहिला असला तरी, वस्तुस्थिती अशी आहे की, या क्षेत्रातील एकूण उत्पादन 30 दशलक्ष लोकसंख्येला पोसण्यासाठी पुरेसे नाही. यातून उत्खननशील राज्य संस्थांनाही चालना मिळत आहे. जगातील अलीकडच्या आर्थिक संकटाचा परिणाम नेपाळवरही होण्याची अपेक्षा आहे. नेपाळ सरकारने आधीच काही काटेकोर उपाय सुरू केले आहेत तरीही जर अर्थव्यवस्थेच्या मूलभूत गोष्टी बदलल्या नाहीत तर परिस्थिती आणखी बिघडू शकते.

राज्यघटनेच्या प्रस्तावनेत ‘सामाजिक-लोकशाही राज्य’ असण्यावर जोर देण्यात आला आहे परंतु ‘सामाजिक घटक’ एकतर गहाळ आहेत किंवा धोरणे आणि कार्यक्रमांद्वारे क्वचितच अंमलात आणले गेले आहेत आणि सामाजिक सेवांमध्ये प्रचंड असमानता आहे.

मोठ्या प्रमाणात व्यापार तूट आहे, आणि परकीय गंगाजळी अशा वेळी आटत आहे जेव्हा देशात फक्त अनेक निवडणुका होत आहेत. विश्लेषकांचे असे मत आहे की जोपर्यंत पैसे पाठवले जात आहेत आणि शेती निर्वाहाद्वारे स्थिर राहते, तोपर्यंत नेपाळला निश्चितपणे मोठ्या प्रमाणात आर्थिक संकटाचा सामना करावा लागणार नाही कारण श्रीलंकेसह या प्रदेशातील अनेक देश यातून जात आहेत. नेपाळी चलनाचे भारतीय चलनासोबत पेगिंग निश्चितपणे त्या संकटात उपयुक्त ठरेल तसेच भारतासोबतच्या खुल्या सीमेचे फायदे आहेत ज्यामुळे लोकांना काम करता येते तसेच सीमेच्या पलीकडे वस्तू खरेदी करता येतात.

थोडक्यात नेपाळची स्थिती 

नेपाळला अनेक समस्यांचा सामना करावा लागत आहे. तरीही नेपाळच्या समस्यांचे निराकरण नक्कीच चांगले समजले आहे परंतु योग्यरित्या अंमलात आणले जात नाही. सामाजिक आणि राजकीय समस्यांचे राजकारणीकरण मुख्यतः ‘राजकीय कम्युनिझम’ द्वारे केले जाते जे केवळ सार्वजनिक उपभोगासाठी आणि समाजाचे एकापेक्षा जास्त मार्गांनी मूलतत्त्वीकरण करण्यासाठी कार्य करते. तरीही, नेपाळ निश्चितपणे चांगल्यासाठी आशा करू शकतो कारण सध्याच्या राजकीय व्यवस्थेत स्थानिक पातळीवर निवडणूक यशस्वीपणे पार पाडली आहे जी निश्चितच उज्ज्वल राजकीय भविष्याचे संकेत आहे. असे म्हटले जात असताना, भविष्यात दोन घटकांची महत्त्वाची भूमिका असेल (1) नेपाळने राष्ट्रीय राजकारण आणि भू-राजकारण यांच्यातील समतोल कसा साधला जातो आणि (2) नेपाळ आगामी काळात आर्थिकदृष्ट्या किती प्रमाणात स्वयंपूर्ण होईल.