भारताच्या शहरांमधील बेकायदेशीर बांधकामाचे प्रश्न?

एप्रिल 2022 च्या मध्यात, जहांगीरपुरी, दिल्ली येथील वास्तू पाडणे, पुढील विध्वंस थांबवण्यासाठी सर्वोच्च न्यायालयाने दिलेली ‘स्थिती’ आणि त्यानंतरच्या राजकीय धुमाकुळामुळे बेकायदेशीर बांधकामाची चर्चा राष्ट्रीय अजेंड्याच्या शीर्षस्थानी पोहोचली. . महापालिकेच्या कारवाईच्या बाजूने किंवा विरोधात युक्तिवाद करून इलेक्ट्रॉनिक आणि लिखित माध्यमांनी या प्रकरणाकडे अभूतपूर्व लक्ष दिले. या लेखात आधीच धागेदोरे विश्लेषण केलेल्या घटनेची चर्चा करण्याचा कोणताही हेतू नाही. हे प्रकरण न्यायप्रविष्ट असल्याने, सर्वोच्च न्यायालयात त्याची सखोल छाननी केली जाईल आणि सर्वोच्च न्यायालयाच्या आदेशाने अखेरीस न्यायिकरित्या या समस्येवर तोडगा निघेल.

शहरी बेकायदेशीर बांधकामांना दृष्टीकोनातून मांडणे हा येथे उद्देश आहे. देशभरातील महानगरपालिका कायद्यानुसार बेकायदा बांधकामांबाबत कमी-अधिक प्रमाणात अशीच कारवाई करणे अनिवार्य आहे. अनेक उच्च न्यायालये आणि सर्वोच्च न्यायालयानेही या प्रकरणावर मोठ्या प्रमाणात निकाल दिले आहेत. अलीकडच्या काळात, भारताच्या न्यायव्यवस्थेने शहरांमधील बेकायदेशीर बांधकामांबद्दल वाढती चिंता दर्शविली आहे आणि राज्यांमध्ये मोठ्या प्रमाणात प्रकरणांमध्ये संपूर्ण विविध संरचना पाडण्याचे आदेश दिले आहेत. दुर्दैवाने शहरांतील बेकायदा बांधकामांचा प्रसार थांबलेला नाही हे प्रामाणिकपणे मान्य करावे लागेल. त्यांच्या सतत वाढीसाठी मोठ्या प्रमाणात कारणे आहेत. त्यांना पकडणे सोपे नाही आणि या समस्येमध्ये सर्व गुंतागुंती आहेत ज्या शहरे वाढतात आणि घेर गोळा करतात तेव्हा त्यांच्यासोबत येतात.

महापालिकेच्या कारवाईच्या बाजूने किंवा विरोधात युक्तिवाद करून इलेक्ट्रॉनिक आणि लिखित माध्यमांनी या प्रकरणाकडे अभूतपूर्व लक्ष दिले.

शहरांमध्ये बेकायदा बांधकामांची व्याप्ती मोठी आहे. शहरे जसजशी विस्तारत जातात, तसतशी त्यांना अधिक बांधकामांची भूक लागते आणि त्यातील बराचसा भाग बेकायदेशीर असतो. ते वेगवेगळ्या प्रमाणात बेकायदेशीरता आकर्षित करू शकतात. ते सार्वजनिक जागांवर बांधकाम करून नगरपालिका कायद्यांचे उल्लंघन करू शकतात किंवा योजनांना परवानगी असलेल्यापेक्षा जास्त बांधकाम करून शहरी नियोजन कायद्यांचे उल्लंघन करू शकतात. ते पर्यावरणीय कायद्यांचे उल्लंघन केल्यामुळे बेकायदेशीर असू शकतात – समुद्र आणि नदीच्या जमिनी, नाला जमीन आणि इतरत्र जलस्रोत असलेल्या शहरांमध्ये किनारपट्टी क्षेत्र नियम. आरोग्य अटींचे उल्लंघन, अग्निशमन नियम, पार्किंग नियम, उंची निर्बंध, पायऱ्यांचे नियम आणि बरेच काही असू शकते. तथापि, मोठ्या प्रमाणात उल्लंघने असूनही, त्यांचे स्थूलपणे दोन सोप्या प्रकारांमध्ये वर्गीकरण केले जाऊ शकते – सार्वजनिक जमिनींवरील बेकायदेशीर बांधकामे आणि खाजगी जमिनींवरील बेकायदेशीर बांधकामे.

सार्वजनिक जमिनींबाबत, विशेषत: रस्ते आणि पदपथावरील बांधकामे (ज्याची व्याख्या रस्त्यांचा भाग म्हणून महापालिका कायद्यांमध्ये केली आहे), महापालिका आयुक्तांना नियमभंग करणाऱ्याला निष्कासित करण्याचे आणि त्याची संरचना नोटीस न देता पाडण्याचे सारांश अधिकार आहेत. तथापि, खाजगी मालमत्तेवरील बेकायदेशीर बांधकामाबाबत, नोटीस बजावणे आवश्यक आहे आणि योग्य प्रक्रिया पाळली पाहिजे. प्रत्यक्षात, महानगरपालिकेचे कायदे असे सांगतात की जर कोणी सार्वजनिक मालमत्तेवर अतिक्रमण केले किंवा सार्वजनिक जागेवर आपली खाजगी रचना वाढवली, तर ती व्यक्ती पूर्णपणे अतिक्रमणकर्ता समजली जाईल जी सूचनेशिवाय निष्कासनास पात्र आहे. तथापि, जर त्या व्यक्तीची जमीन किंवा मालमत्ता असेल आणि तिने त्यावर परवानगी न घेता किंवा परवानगीपेक्षा जास्त बांधकाम केले असेल, तर ती व्यक्ती सुनावणीस पात्र आहे आणि योग्य प्रक्रियेचे पालन केल्यानंतरच कारवाईची हमी दिली जाईल. येथे बांधकाम कायद्यानुसार काही प्रमाणात नियमितीकरणास वाव आहे. तथापि, अतिक्रमणकर्त्याचे आर्थिक प्रोफाइल आणि त्याला मिळणारे स्नायू, प्रभाव आणि समर्थन यामुळे परिस्थिती गुंतागुंतीची बनते ज्यामुळे उल्लंघनकर्त्याला त्याच्या उल्लंघनापासून दूर जाण्यास मदत होते.

स्थलांतरितांना त्यांनी उपलब्ध करून दिलेल्या स्वस्त मजुरांमुळे आणि त्यांनी दिलेल्या मतांसाठी राजकीय वर्गाकडून नागरिकांकडून सहज स्वीकारले जाते.

अशा सर्व परिस्थितीत काही लोकांना संधीचा वास येतो. कायदे गरीबांना शहराबाहेर रोखत असताना, स्थानिक नगरसेवक त्यांच्यासाठी जागा शोधण्यास आणि कालांतराने झोपडपट्ट्यांमध्ये वाढलेल्या कोणत्याही उपलब्ध जमिनीवर त्यांना स्थायिक करण्यास इच्छुक असतात. या बेकायदेशीर वस्त्यांमध्ये सुरुवातीला नागरी सेवा नसतील; परंतु कालांतराने पाणी, वीज, पथदिवे आणि इतर यासारख्या पायाभूत सुविधांचा विस्तार होतो. अशा बेकायदेशीर बांधकामांना गरिबी आणि उच्च मानवतावादी सामग्रीचे आवरण असते. स्थलांतरितांना त्यांनी उपलब्ध करून दिलेल्या स्वस्त मजुरांमुळे आणि त्यांनी दिलेल्या मतांसाठी राजकीय वर्गाकडून नागरिकांकडून सहज स्वीकारले जाते. मात्र, बेकायदा बांधकामांची परिस्थिती गुंतागुंतीची बनते. ते बांधकामांचा एक वर्ग तयार करतात जे बेकायदेशीर आहेत, परंतु सक्रिय राजकीय समर्थनासह नियमितीकरणाची संपूर्ण प्रक्रिया आकार घेऊ लागते ज्यामुळे बेकायदेशीर बांधकामांची व्याख्या गुंतागुंतीची होते.

यापैकी बरेच स्थलांतरित, उपजीविकेच्या शोधात, अनौपचारिक क्षेत्रात नोकरी करतात किंवा स्वतःचे छोटे व्यवसाय सुरू करतात. त्यात सर्वाधिक दिसतात रस्त्यावरील फेरीवाले. 2014 मध्ये, संसदेने ‘द स्ट्रीट व्हेंडर्स (प्रोटेक्शन ऑफ लिव्हलीहुड अँड रेग्युलेशन ऑफ स्ट्रीट व्हेंडिंग) कायदा’ मंजूर केला ज्या अंतर्गत स्थानिक प्रशासनाने व्हेंडिंग झोन परिभाषित केले पाहिजेत आणि व्हेंडिंग परवाने जारी केले पाहिजेत. शहरांनी त्यांच्या जमिनीच्या वापराच्या योजनांमध्ये या उपक्रमाची योजना केलेली नसल्यामुळे, विक्रीची क्रिया रस्त्यावर, रेल्वे स्थानकाबाहेर, बस स्टँड आणि अशा जमिनीच्या खिशांवर पसरते जिथे त्यांना तयार खरेदीदार सापडतात. ते पादचाऱ्यांची आणि शहराच्या गतिशीलतेची प्रचंड गैरसोय करतात. तथापि, तेच शहरवासी त्यांच्या दैनंदिन गरजा त्यांच्याकडून खरेदी करणे पसंत करतात कारण ते खरेदी करतात. हे शहरी नियोजन कायद्यांतर्गत अतिक्रमण करणारे आहेत परंतु स्ट्रीट व्हेंडर्स कायद्यांतर्गत तात्पुरते नियमित केले गेले आहेत. विक्रेत्यांची अधिक संख्या आणि जागेची कमतरता यामुळे मांजर आणि उंदराचा खेळ निर्माण होतो. महापालिका प्रशासन वेळोवेळी बांधकामे पाडतात. त्यामुळे निषेध, तणाव, राजकीय हस्तक्षेप आणि काही काळानंतर विक्रेते ज्या ठिकाणाहून त्यांना बाहेर काढले होते तेथे पुन्हा दिसू लागतात. एकंदरीत, व्हेंडिंग ही शहरांमध्ये एक भरभराट आणि वाढणारी क्रिया आहे. झोपडपट्टीवासीय आणि रस्त्यावरील फेरीवाले यांच्यासाठी नोकरशाहीची तलवार उगारणारी ढाल म्हणजे स्थानिक राजकारणी. ते या बदल्यात स्थानिक राजकारण्याच्या राजकीय भांड्यात मते ओततात आणि त्यांच्या निवडणूक विजयाची हमी देतात. हे कॉम्बिनेशन कनिष्ठ पालिका अधिकाऱ्याला हाताळण्यासाठी खूप गरम आहे. गरिबांच्या घरांवर आणि दुकानांवर कारवाई करण्याचे धाडस केल्यास त्याला गरिबांच्या रोषाला सामोरे जावे लागते आणि अधिकाऱ्याने आपली मतपेढी दुखावण्याची योजना आखल्यास स्थानिक राजकारण्यांच्या रोषाचा सामना करावा लागतो.

भारतीय शहरांमधील उच्च घनता आणि जमिनीच्या उच्च किमतींमुळे कनिष्ठ मध्यमवर्गीयांकडून अतिरिक्त बांधकामे होतात ज्यांनी स्वतःसाठी लहान घरे ठेवली आहेत. तथापि, कुटुंबांचा विस्तार होत असताना, कुटुंबे एक अतिरिक्त खोली, मूळ इमारतीचा विस्तार किंवा बाल्कनी बांधतात. अशी सर्व बांधकामे नियोजन कायद्याचे उल्लंघन करतात. त्यांना स्थानिक स्वराज्य संस्थांकडून नोटिसा मिळतात, परंतु त्याकडे दुर्लक्ष करण्यासाठी स्थानिक व्यवस्था सामान्यतः पोहोचल्या जातात. अनेक श्रीमंतांसाठी कायदे काही फरक पडत नाहीत. त्यांच्यापैकी बरेच जण निर्लज्जपणे अनधिकृत बांधकाम करतात आणि राजकीय आश्रय किंवा पैशाच्या जोरावर कोणत्याही विरोधाला शांत करतात.

बेकायदा बांधकामांचा विषय चिघळलेला पाहायला मिळतो. ती हाताळण्याची क्षमता पालिका प्रशासनाकडे आहे का? सैद्धांतिकदृष्ट्या होय; परंतु आपण पाहिल्याप्रमाणे, काम खूप मोठे आणि खूप क्लिष्ट आहे. स्थानिक कलाकारांचा संपूर्ण यजमान कायद्याच्या विरोधात खटला भरला जातो आणि बहुतेक महापालिका प्रशासन त्यांना नेहमीच धाडस दाखवू शकत नाहीत. परिणाम आपल्या सर्वांसाठी आहेत.