वीज (सुधारणा) विधेयक 2022: नियामक प्रोत्साहन मिळवणे

राज्य विद्युत नियामक आयोग (SERCs) सात राज्यांमध्ये 1995 पासून राज्यस्तरीय कायद्यांतर्गत आणि त्यानंतर विद्युत नियामक आयोग कायदा 1998 अंतर्गत (वीज कायदा 2003 मध्ये समाविष्ट झाल्यापासून) स्थापन करण्यात आलेले, उच्च परिचालन खर्चाच्या दुहेरी समस्यांना एकसमानपणे हाताळण्यात अयशस्वी ठरले आहेत.

वितरणातील सरासरी तांत्रिक आणि व्यावसायिक तोटा (सिस्टममधील ऊर्जा इनपुट आणि ऊर्जा बिल यांच्यातील फरक) 21 टक्के (2019-20) होता आणि डिस्कॉम्स (परवानाकृत वितरण आणि किरकोळ पुरवठा कंपन्या किंवा संस्था) हिशेब केल्यानंतर 867 अब्ज रुपयांचे नुकसान झाले. सरकारकडून INR 1.1 ट्रिलियनचे समर्थन. सरकारी समर्थनाशिवाय, तोटा निव्वळ राज्य देशांतर्गत उत्पादनाच्या 1 टक्के असेल. 19 ऑगस्ट 2022 पर्यंत, डिस्कॉम्सकडे INR 1.37 ट्रिलियनची थकीत, न भरलेली बिले जमा झाली आहेत. 2000 पासून, डिस्कॉम वित्त सुधारण्याचा चौथा प्रयत्न सुरू आहे ज्यात सुधारणांसाठी नियामक प्रोत्साहन सुधारण्यासाठी कायदेविषयक बदल समाविष्ट आहेत.

केंद्र सरकारने 8 ऑगस्ट 2022 रोजी संसदेत मांडलेल्या दुरुस्ती विधेयकाद्वारे विद्युत कायदा 2003 च्या विद्यमान विधायी तरतुदींमध्ये सुधारणा करून काही सुधारणांना गती देण्याचा प्रस्ताव आहे.

सुधारणेच्या पूर्वीच्या विधायी प्रयत्नांमध्ये, किरकोळ पुरवठ्याच्या मागणीच्या बाजूने स्पर्धात्मक परिस्थिती निर्माण करण्यावर लक्ष केंद्रित करण्यात आले होते, उदाहरणार्थ, वीज वापरणाऱ्या मोठ्या वापरकर्त्यांना खुल्या प्रवेशाची (ग्राहकांना त्यांचे पुरवठादार निवडण्याची परवानगी देऊन). यावेळी, प्राथमिक लक्ष बाजारातील स्पर्धेसाठी वितरणातील पुरवठा बाजू उघडण्यावर आहे.

डिस्कॉम्सची मक्तेदारी संपवली

परवानाधारक क्षेत्रातील किरकोळ पुरवठ्यावरील डिस्कॉम्सची मक्तेदारी संपुष्टात येईल. पुरवठादारांची संख्या पूर्वी देखील शक्य होती. तथापि, पकड अशी होती की नवीन आलेल्यांना त्याचे नेटवर्क वापरू देण्यास सत्ताधारी बांधील नव्हते. यामुळे नवीन नेटवर्क तयार करण्यात अंमलबजावणीची आव्हाने (उजवीकडे) आणि संबंधित वेळेच्या अंतरामुळे स्पर्धा जवळजवळ अशक्य झाली. ही अडचण आता नवीन परवानाधारकांना वापरकर्ता (व्हीलिंग) शुल्क भरून विद्यमान नेटवर्क वापरण्याची परवानगी देऊन दूर करण्याचा प्रस्ताव आहे.

तथापि, वापरकर्ता शुल्काची तर्कशुद्ध व्याख्या करणे क्षुल्लक नाही, विशेषत: नवीन परवानाधारक पुरवठा वचनबद्धतेची पूर्तता करण्यासाठी संपूर्णपणे विद्यमान नेटवर्कवर अवलंबून असेल. नवीन परवानाधारकांसाठी नेटवर्क मॉनिटरिंग डेटामध्ये भेदभावरहित प्रवेश निर्दिष्ट करण्यासाठी, पुरेशा उच्च प्रतिबंधक, दंडात्मक तरतुदी आणि ग्राहकांना नुकसान भरपाई व्यतिरिक्त सिस्टम आउटेजमुळे व्यवसायाच्या नुकसानीची भरपाई देण्यासाठी नियमांची आवश्यकता असेल.

बहु-राज्य रिटेल पुरवठ्यासाठी CERC ला परवाना अधिकार 

एका मोठ्या बदलात, केंद्रीय विद्युत नियामक आयोग (CERC) आता एकापेक्षा जास्त राज्यांमध्ये वितरणासाठी अर्जदारांना परवाना देईल. पूर्वी, परवाना वितरण हे पूर्णपणे SERCs कार्य होते.

दोन कमिशनचे नियामक आदेश वेगळे करण्यासाठी नियमांची आवश्यकता असेल. CERC परवाना जारी करण्यापूर्वी संबंधित SERC कडून ना-आक्षेप-जे अवास्तव रोखले जाऊ नये—मागेल का? बाजाराची रचना नाटकीयरित्या बदलण्यापूर्वी विद्यमान परवानाधारक आणि एसईआरसी या दोघांनाही ऐकून घेणे आवश्यक आहे. विद्यमान डिस्कॉम खाजगी मालकीचे असल्यास, CERC एकतर्फी कार्य करत असल्यास कायदेशीर दावे अपेक्षित केले जाऊ शकतात. कोणते आयोग परवाना रद्द करू शकेल हे अद्याप स्पष्ट नाही. CERC, परवानाधारक, कडे परवाना रद्द करण्याचा अधिकार देखील असावा. CERC SERC च्या शिफारशींवर, इतर कोणत्याही इच्छुक पक्षाच्या किंवा suo moto च्या शिफारशींवर कार्य करेल का?

वीज खरेदी करार (पीपीए) मधील विद्यमान दायित्वे सामायिक केली जातील

ही दुरुस्ती निर्दिष्ट करते की विद्यमान डिस्कॉमच्या विद्यमान PPAs पासून उद्भवलेल्या दायित्वे विद्यमान आणि नवीन खेळाडू यांच्यात समान प्रमाणात सामायिक केल्या जातील. दोन डिस्कॉम्समध्ये त्यांच्या लोड प्रोफाइलमधील महत्त्वपूर्ण फरकांमुळे पुरवठ्याच्या भिन्न खर्चाची निर्मिती झाल्यास वास्तविक (सरासरी नाही) खर्चाचे वाटप कसे केले जाईल हे नियमांमध्ये नमूद करणे आवश्यक आहे.

नवीन परवानाधारकाला अतिरिक्त पॉवरसाठी करार करण्यापासून प्रतिबंधित केले आहे, जोपर्यंत वारसा PPAs मागणी पूर्ण करण्यासाठी पुरेसा आहेत-पुरवठ्याचा अति-करार टाळण्यासाठी एक योग्य तरतूद, परंतु प्रशासकीयदृष्ट्या अंमलबजावणी करणे कठीण आहे. नूतनीकरणक्षम क्षमता झपाट्याने वाढवण्याचा राष्ट्रीय कार्यक्रम असताना अतिरिक्त नूतनीकरणक्षम उर्जा करारावर बार लागू होईल का? वैकल्पिकरित्या, नवीन परवानाधारकाला विद्यमान पीपीए संपुष्टात आणण्याच्या खर्चापेक्षा स्वस्त दरात नवीन पीपीए मिळाल्यास? असे करणे किफायतशीर ठरणार नाही का? जाणकार नियमांना नवीन पॉवर कॉन्ट्रॅक्टसाठी योग्य कोरीव-आऊट निर्दिष्ट करणे आवश्यक आहे.

सार्वत्रिक सेवा बंधनाची अंमलबजावणी कशी होईल याचीही चिंता आहे. दोन्ही डिस्कॉम्स तोटा सहन करणार्‍या ग्राहकांना कमी करण्याचा आणि नफा देणार्‍या ग्राहकांना जास्तीत जास्त वाढवण्याचा प्रयत्न करतील. विनियम क्षेत्र-विशिष्ट, कमी-किंमत-टेरिफ ग्राहकांच्या किमान शेअरची अंमलबजावणी करतील का?

क्रॉस-सबसिडी फंड

ग्राहकांच्या निवडक शिकारीपासून बचाव करण्यासाठी, व्युत्पन्न केलेल्या क्रॉस सबसिडी सामायिक करण्यासाठी संबंधित, नवीन संस्थात्मक यंत्रणा प्रस्तावित आहे. कोणत्याही परवानाधारकाने गोळा केलेली “अतिरिक्त” क्रॉस सबसिडी (अनुमत किंमत आणि नियमन केलेल्या दरांमधील फरक) संबंधित राज्य सरकारने नामनिर्देशित केलेल्या सरकारी कंपनीद्वारे व्यवस्थापित केलेल्या क्रॉस-सबसिडी फंडामध्ये जमा करणे आवश्यक आहे. या फंडातील शिल्लक कशी वापरायची हे SERC ठरवेल. काही मूळ परवानाधारकास परत दिले जाऊ शकतात. अवशेष दुस-या डिस्कमची भरपाई करू शकतात किंवा दुसर्‍या गरजू पुरवठा क्षेत्रात हस्तांतरित केले जाऊ शकतात. कमाईचा खात्रीशीर स्त्रोत म्हणून क्रॉस सबसिडीबद्दल व्यवस्थापकीय अनिश्चितता निर्माण केल्यामुळे त्याऐवजी कार्यक्षमता सुधारण्यावर लक्ष केंद्रित केले जाऊ शकते.

SERCs आता किमान आणि कमाल दर निश्चित करतील, वैयक्तिक परवानाधारकांना श्रेणीमध्ये शुल्क आकारण्यात विनामूल्य खेळ देईल. हे कार्यक्षम परवानाधारकांना बाजारातील हिस्सा मिळविण्यासाठी दर कमी करण्यास प्रोत्साहित करेल.

समस्या अशी आहे की उच्च कार्यक्षमतेशी निगडीत कमी मार्जिनमुळे दुसऱ्या परवानाधारकासाठी व्यवसायाचे आकर्षण कमी होण्याची शक्यता आहे. दुसरे म्हणजे, जर क्रॉस सबसिडी पुरवठ्याच्या दुसर्‍या क्षेत्रात वळवता येत असेल, तर आपण क्रॉस सबसिडीचा नवीन वर्ग तयार करत नाही आहोत का? टॅरिफने किमती प्रतिबिंबित केल्या पाहिजेत या वाक्याशी ते कितपत सुसंगत आहे?

SERCs आता किमान आणि कमाल दर निश्चित करतील, वैयक्तिक परवानाधारकांना श्रेणीमध्ये शुल्क आकारण्यात विनामूल्य खेळ देईल. हे कार्यक्षम परवानाधारकांना बाजारातील हिस्सा मिळविण्यासाठी दर कमी करण्यास प्रोत्साहित करेल. अनन्य डिस्कॉम टॅरिफ प्लॅन दूरसंचार मॉडेल सारखे दिसू शकतात, जे ग्राहकांना त्यांच्यासाठी सर्वात योग्य योजना निवडण्यासाठी प्रोत्साहित करतात.

आणखी एक गोष्ट लक्षात घेण्यासारखी आहे की 1 मेगावॅटपेक्षा जास्त लोड असलेले वापरकर्ते आता आंतरराज्यीय ट्रान्समिशन सिस्टममध्ये प्रवेश करू शकतात आणि थेट बाजारातून खरेदी करू शकतात किंवा मोठ्या प्रमाणात पुरवठादाराशी करार करू शकतात. अधिभार आणि व्हीलिंग शुल्क वाजवी पातळीवर मर्यादित करून SERC सहकार्य करतील की नाही हे गंभीर आहे.

एनएलडीसीला सशक्त बनवणे – सर्वोच्च स्तरावरील प्रणाली ऑपरेटर

स्वागतार्ह पाऊल म्हणून, प्रादेशिक (RLDCs) आणि राज्यस्तरीय लोड डिस्पॅच सेंटर्स (SLDCs) वर राष्ट्रीय लोड डिस्पॅच सेंटरची प्राथमिकता स्पष्टपणे स्थापित केली गेली आहे. ग्रीडचे सर्व घटक NLDC च्या निर्देशांचे पालन करण्यास बांधील आहेत. यामुळे ग्रीड शिस्त आणि स्थिरता राखण्यात मदत होईल.

पूर्वीच्या SLDCs, NLDC-RLDC च्या कार्यक्षमतेने गौण असताना, ग्रिड स्थिरतेसाठी आवश्यक रिअल-टाइम कृतींकडे दुर्लक्ष करून, त्यांचे नियम पुस्तक म्हणून राज्य ग्रिड कोड्सच्या ड्रम बीटवर कूच केले. NLDC आता सरकारच्या परवानगीने PPAs मध्ये प्रवेश करण्यास सक्षम असेल, जनरेटरकडून बॅकअप सपोर्ट सुरक्षित करण्यासाठी दैनंदिन नामांकन आधारावर अवलंबून राहण्याऐवजी सहायक आणि बॅकअप सपोर्टमध्ये करार करण्यासाठी, जास्त खर्चामुळे पाठवण्याची शक्यता नाही.

SERCs साठी मॉडेल नियम तयार करण्यासाठी आणि कॉर्पोरेट गव्हर्नन्स आणि कार्यप्रदर्शन मानकांसह उपयुक्ततेच्या अनुपालनावर लक्ष ठेवण्यासाठी नियामकांच्या मंचाच्या कार्याचा विस्तार केल्याने नियामक तज्ञांमध्ये एस्प्रिट-डी-कॉर्प्स विकसित करण्यासाठी या नवीन संस्थेला सक्षम बनवते.

केंद्र सरकारचा (UG) टॉप-डाउन हस्तक्षेप वाढला आहे. केवळ राज्य सरकारांशी सल्लामसलत करून, बहु-राज्य SERCs तयार केले जाऊ शकतात. पूर्वी परस्पर करार आवश्यक होते. दुर्दैवाने, ते सूक्ष्म व्यवस्थापनाकडे देखील परत आले आहे. UG क्रॉस-स्टेट परवानाधारकांसाठी पुरवठ्याच्या क्षेत्रांसाठी निकष परिभाषित करेल. राज्य सरकारे पूर्वी इतकी अधिकृत होती कारण 2003 मध्ये SERC ची सुरुवात झाली होती. पण आता ते आणि CERC पूर्णपणे कार्यरत आहेत. UG पाठवलेल्या शक्तीसाठी देयक सुरक्षा यंत्रणा लिहून देईल. आता CERC ला NLDC ची कार्ये ठरवण्यासाठी अधिकृत असूनही ग्रीड स्थिर करण्यासाठी NLDC द्वारे वीज खरेदी करण्यास UG मंजूरी देईल. CERC चे प्रतिनिधी नसून UG अधिकारी SERC साठी निवड समितीवर बसतील. ही सर्व कार्ये CERC ला अधिक सक्षम करण्यासाठी आणि SERC मध्ये सहकारी संघवादाची भावना विकसित करण्यासाठी सोपवली जाऊ शकते.

P हा शब्द निषिद्ध राहिला आहे, जरी सुस्थितीत पुरवठा क्षेत्रात खाजगीकरण झाले तरी, कार्यात्मक सुधारणांसाठी एकापेक्षा जास्त परवानाधारकांद्वारे कायद्याद्वारे स्पर्धा सुरू करणे हा एक चांगला पर्याय आहे.

तरीही, सर्वात मोठ्या सार्वजनिक मालकीच्या वितरण आणि किरकोळ पुरवठा विभागामध्ये सुधारणा घडवून आणण्यासाठी स्पर्धेच्या प्रतिबंधक शक्तीचा वापर करणे प्रशंसनीय आहे. वर्तन आणि परिणामांमध्ये मोजता येण्याजोग्या बदलांमध्ये कायदेविषयक उद्दिष्टे किती चांगल्या प्रकारे अनुवादित केली जातात हे नियमांची गुणवत्ता निर्धारित करेल. P हा शब्द निषिद्ध राहिला आहे, जरी सुस्थितीत पुरवठा क्षेत्रात खाजगीकरण झाले तरी, कार्यात्मक सुधारणांसाठी एकापेक्षा जास्त परवानाधारकांद्वारे कायद्याद्वारे स्पर्धा सुरू करणे हा एक चांगला पर्याय आहे.

वीज कायदा 2003 मधील 2007 च्या दुरुस्तीने, क्रॉस सबसिडी काढून टाकण्याचे नियामक उद्दिष्ट काढून टाकल्याने, या क्षेत्राचे मोठे नुकसान झाले. क्रॉस सबसिडी अर्थव्यवस्थेला हानी पोहोचवते आणि कार्बन शमन कमी करते; तो दूर करणे आवश्यक आहे. याशिवाय, राज्य सरकारने लक्ष्यित ग्राहकांना उत्पन्न समर्थन थेट हस्तांतरित केले पाहिजे, त्यांना दूरसंचार प्रमाणे त्यांचा पुरवठा स्तर निवडण्याची परवानगी दिली पाहिजे. डिस्कॉम्सने व्यावसायिक तत्त्वावर काम केले पाहिजे, तरच स्पर्धेला दात येईल.