कार्बन उत्सर्जन आणि हवामान बदलाचा प्रभाव कमी करण्यासाठी अनुकूलतेचे प्रयत्न पुढे नेण्यासाठी सहयोगी संघराज्य ही काळाची गरज आहे.
हा लेख ‘हा जगाचा अंत नाही: जागतिक पर्यावरण दिन २०२४’ या निबंध मालिकेचा भाग आहे.
झपाट्याने वाढणारे हवामान संकट, जे वारंवार तीव्र हवामानाच्या घटनांमधून प्रकट होत आहे, त्यामुळे लोकशाही व्यवस्था अडचणीत आली आहे. बऱ्याच विश्लेषकांना असे वाटते की लोकशाही प्रणाली (लोकप्रिय सार्वभौमत्व; उत्तरदायित्व आणि निवडून आलेल्या प्रतिनिधींची जबाबदारी; संथ धोरण प्रक्रिया आणि अल्पकालीन विचार) हवामान बदलाचे आपत्तीजनक प्रभाव रोखण्यासाठी अयोग्य आहे आणि अधिक योग्य आहेत. यात काही तथ्य असू शकते. परंतु, हुकूमशाही व्यवस्था आणि त्यांच्या परिणामकारकतेबाबत जे युक्तिवाद केले जात आहेत त्यात अनेक त्रुटी आहेत. अलीकडील उदाहरणांवरून हे अधिक स्पष्ट होते. याचे एक मोठे उदाहरण म्हणजे चीनने कोविड-19 साथीचा रोग हाताळणे. संसर्ग रोखण्यात सुरुवातीचे यश असूनही, चीनने कोविड-19 साथीच्या रोगाला (शून्य कोविड) प्रतिसाद देण्यासाठी संघर्ष सुरूच ठेवला. हुकूमशाही व्यवस्था त्वरीत निर्णय घेण्याची सर्व शक्ती असूनही अनेकदा अपयशी ठरते याचे हे उदाहरण आहे. त्या तुलनेत, अमेरिका आणि भारतासारख्या मोठ्या खुल्या आणि वैविध्यपूर्ण लोकशाहीने, सुरुवातीच्या अडथळ्यांना न जुमानता, जागतिक महामारीचा सामना चीन आणि इतर हुकूमशाही देशांपेक्षा अधिक प्रभावीपणे केला. या संदर्भात, आम्ही या लेखात असा युक्तिवाद करत आहोत की हवामान बदलांना सामोरे जाण्यासाठी संघराज्य प्रणाली आणि विकेंद्रित प्रक्रिया मजबूत करणे आवश्यक आहे, कारण हे आव्हान आज भारतीय राष्ट्र आणि समाजासाठी सर्वात मोठा धोका बनले आहे. हा लेख असा युक्तिवाद करतो की भारतातील हवामान बदलाचा सामना करण्यासाठी संघर्ष संघवादाच्या आधारावर (केंद्र आणि राज्यांमधील बहु-स्तरीय सहकार्याद्वारे) पुढे नेणे आवश्यक आहे.
भारतात, पर्यावरण आणि हवामान बदलासारख्या समस्या विविध स्तरांवर आणि सहकार्याच्या चौकटीत हाताळल्या जातात, ज्यामध्ये विविध संस्था आणि प्रक्रियांचा समावेश होतो. अधिकारांचे संवैधानिक पृथक्करण (7 व्या अनुसूचीनुसार) केंद्र सरकारला प्रमुख क्षेत्रांमध्ये (पर्यावरण आणि हवामान बदलाच्या दृष्टीने) अधिकार देते. जसे की अणुऊर्जा आणि खनिज संसाधने, तेल आणि पेट्रोलियम उत्पादने आणि खाणी आणि खनिजांचे प्रमुख मुद्दे. सामाईक भागातील जंगले आणि विजेशी संबंधित समस्या केंद्र आणि राज्य सरकारे संयुक्तपणे हाताळतात (तथापि, यामध्ये अंतिम निर्णय देखील केंद्र सरकारवर अवलंबून असतो). राज्य सरकारांना शेती, पाणी, जमीन, खनिजे आणि खाणींच्या काही पैलूंवर, वायू आणि स्थानिक सरकारांवर अधिकार आहेत. तथापि, भारताच्या संघीय वर्चस्व असलेल्या आभासी प्रणालीमध्ये, केंद्राकडे यूएस, कॅनडा आणि जर्मनी सारख्या आदर्श संघीय प्रणाली असलेल्या देशांपेक्षा अधिक अधिकार आहेत. राज्यांच्या तुलनेत, केंद्र सरकारकडे आर्थिक शक्ती आणि संस्थात्मक क्षमता खूप जास्त आहेत आणि त्यांना सर्व हवामान बदलाशी संबंधित धोरणांसाठी अजेंडा सेट करण्याचा अधिकार देखील आहे . यात पाणी आणि शेती यासारख्या राज्यांचे विशेषाधिकार मानल्या जाणाऱ्या अधिकारक्षेत्रांचाही समावेश आहे.
भारतात, पर्यावरण आणि हवामान बदलासारख्या समस्या विविध स्तरांवर आणि सहकार्याच्या चौकटीत हाताळल्या जातात, ज्यामध्ये विविध संस्था आणि प्रक्रियांचा समावेश होतो.
एका उदाहरणाद्वारे हे समजून घेण्यासाठी, केंद्र सरकार राष्ट्रीय धोरणे तयार करण्यात, संघीय कायदे लागू करण्यात आणि हवामान बदलाशी संबंधित आंतरराष्ट्रीय अधिवेशने, संवाद आणि करारांमध्ये देशाचे नेतृत्व करते. केंद्र सरकारच्या पर्यावरण, वन आणि हवामान बदल मंत्रालय (MEFCC) द्वारे हवामान बदलावरील भारताच्या राष्ट्रीय प्रयत्नांचे नेतृत्व केले जाते. एक प्रमुख संस्था म्हणून, हे मंत्रालय विविध स्तरांवर देशाच्या प्रतिसादाचे समन्वय साधते. यामध्ये केंद्र आणि राज्यांचे प्रदूषण नियंत्रण मंडळ आणि पर्यावरण आणि हवामान बदलाशी संबंधित इतर वैधानिक संस्थांसारख्या महत्त्वाच्या संस्थांकडून विविध प्रकारचे काम केले जाते. हवामान बदलाचा सामना करण्यासाठी स्पष्ट राष्ट्रीय धोरणाचा भाग म्हणून, पंतप्रधान मनमोहन सिंग यांच्या सरकारने 2007 मध्ये देशव्यापी प्रयत्नांमध्ये समन्वय साधण्यासाठी पंतप्रधानांची हवामान बदल परिषद (PMCCC) नावाची एक महत्त्वाची संस्था स्थापन केली. एका वर्षानंतर, केंद्र सरकारने नॅशनल ॲक्शन प्लॅन ऑन क्लायमेट चेंज (NAPCC) लाँच केले , ज्या अंतर्गत आठ राष्ट्रीय मोहिमा (जसे की सोलर मिशन, वॉटर मिशन इ.) सुरू करण्यात आल्या.
2014 मध्ये पदभार स्वीकारल्यानंतर, पंतप्रधान नरेंद्र मोदी यांनी हवामान बदलाचा सामना करण्यासाठी प्रयत्नांना गती देण्यासाठी अनेक राष्ट्रीय स्तरावरील संस्था आणि उपक्रम सुरू केले. पंतप्रधान मोदी यांच्या नेतृत्वाखाली पंतप्रधान किसान ऊर्जा, सुरक्षा आणि उन्नती अभियान (PM-KUSUM) सुरू करण्यात आले. 2020 मध्ये, मोदी सरकारने व्यावसायिक क्षेत्र, संशोधन संस्था, थिंक टँक आणि सामान्य नागरिकांमध्ये ज्ञान आणि तांत्रिक कौशल्य एकत्रित करण्यासाठी पॅरिस कराराची अंमलबजावणी करण्यासाठी सर्वोच्च समिती (AIPA) नावाची नवीन संस्था स्थापन केली होती. हवामान बदलाचा मुकाबला करण्यासाठी प्रमुख पुढाकार घेण्याच्या पंतप्रधान मोदींच्या वैयक्तिक स्वारस्यामुळे, पंतप्रधान कार्यालय (PMO) हे हवामानाशी संबंधित मुद्द्यांवर देशातील सर्व मोहिमांचे लिंचपिन म्हणून उदयास आले. याशिवाय, निती आयोग आणि राष्ट्रीय हरित न्यायाधिकरण (NGT) सारख्या संस्था देखील आहेत, ज्या हवामान समस्यांशी संबंधित धोरणे तयार करतात आणि त्यांच्याशी संबंधित नियमांची अंमलबजावणी करतात.
2014 मध्ये पदभार स्वीकारल्यानंतर, पंतप्रधान नरेंद्र मोदी यांनी हवामान बदलाचा सामना करण्यासाठी प्रयत्नांना गती देण्यासाठी अनेक राष्ट्रीय स्तरावरील संस्था आणि उपक्रम सुरू केले.
जिथे केंद्र सरकार राष्ट्रीय पातळीवरील धोरणे आणि उपक्रम राबवत आहे. मात्र अंमलबजावणीच्या दृष्टीने प्रत्यक्ष काम उपराष्ट्रीय स्तरावर होत आहे. राज्य सरकारांना महत्त्वाच्या जबाबदाऱ्या देण्यात आल्या आहेत, विशेषत: क्षमता वाढीच्या दृष्टीने (पूर्वी उल्लेख केला आहे); आणि, हवामान बदलाचा मुकाबला करण्याच्या संघर्षात, राज्य सरकारे त्यांच्या अंतर्गत काम करणाऱ्या विविध संस्थांना (विशेषतः शहरे/स्थानिक संस्था) या जबाबदाऱ्या सोपवत आहेत. भारताच्या निव्वळ शून्य हरितगृह वायू उत्सर्जन कमी करण्याच्या वचनबद्धतेची पूर्तता करण्यासाठी बहुतांश राज्यस्तरीय उपक्रमांचे नेतृत्व हवामान बदलावरील राज्य कृती योजना (एसएपीसीसी) करत आहेत. क्लायमेट ग्रुपच्या ताज्या अहवालानुसार , अलिकडच्या वर्षांत अशा 32 राज्यांच्या कृती योजना जाहीर करण्यात आल्या आहेत.
राज्यांच्या खाली (तृतीय श्रेणी प्रणालीमध्ये) पंचायत (ग्रामीण स्थानिक संस्था) आणि शहरी स्थानिक संस्था (ULB) आहेत. हवामान बदलाशी संबंधित योजनांच्या अंमलबजावणीसाठी या महत्त्वाच्या संस्था मानल्या जातात. आज, हवामान बदलाशी लढण्यासाठी अधिकाधिक अधिकार आणि जबाबदाऱ्या या स्थानिक स्वराज्य संस्थांकडे सोपवण्यात येत आहेत. उदाहरणार्थ, केरळ इन्स्टिट्यूट ऑफ लोकल ॲडमिनिस्ट्रेशन (KILA) ने हवामान बदलाचा सामना करण्यासाठी योजना आणि धोरणे जारी केली आहेत. केरळमधील किमान 300 पंचायतींनीही हवामान अनुकूल सरकारी योजना राबविण्याच्या उपक्रमात सामील झाले आहेत. त्याच वेळी, गृहनिर्माण आणि शहरी व्यवहार मंत्रालयाने (MHUA) शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांना हवामान बदलाचा सामना करण्यासाठी शहर-स्तरीय उपक्रम आणि आंशिक स्थलांतर योजनांचे नेतृत्व करण्याची विनंती केली आहे.
बहुस्तरीय प्रशासन कागदावर अतिशय भक्कम आणि परस्पर समन्वयित असल्याचे दिसून येत असले तरी. परंतु, देशभरातील अलीकडच्या उष्णतेच्या लाटेला त्यांचा संथ आणि अप्रभावी प्रतिसाद पाहिल्यास, ही रचना किती अलिप्त आणि अराजक आहे हे दिसून येते. विक्रमी उष्णतेची लाट आणि अनेक राज्यांमध्ये पाणीटंचाईसारख्या संबंधित समस्यांमुळे केंद्र आणि राज्य सरकारांमध्ये आरोप-प्रत्यारोपांचा पूर आला आहे.
ही समस्या मुख्यतः खराब संस्थात्मक रचनेमुळे उद्भवते. एका मोठ्या देशात, केंद्र सरकार आपल्या प्रचंड आर्थिक सामर्थ्यामुळे सर्वाधिक प्रयत्नांचे नेतृत्व करते. परंतु, भारताने जगाला दिलेली आश्वासने आणि त्याच्या परराष्ट्र धोरणातील वचनबद्धतेची अंमलबजावणी करण्याची जबाबदारी उप-राष्ट्रीय घटकांवर आहे. तर या युनिट्सकडे त्यांची अंमलबजावणी करण्यासाठी आवश्यक क्षमता आणि लक्षणीय आर्थिक संसाधने नाहीत. उदाहरणार्थ, SAPCC वर खूप लक्ष दिले गेले आहे. तरीही, संसाधनांच्या अभावामुळे आणि वचनबद्ध नेतृत्वामुळे, यापैकी बहुतेक राज्यस्तरीय योजनांनी फारशी प्रगती केली नाही. हवामान बदलाविरुद्धच्या लढाईच्या महत्त्वाच्या पैलूंवर केंद्र आणि राज्य सरकारांमध्ये धोरणात्मक समन्वयाचा अभाव स्पष्टपणे दिसून येत आहे . प्रशासनाच्या तिसऱ्या स्तरावर, राज्यघटनेच्या 73 व्या आणि ७४व्या दुरुस्ती कायद्यांनी विकेंद्रित प्रक्रियेच्या महत्त्वाच्या बाबींमध्ये मोकळेपणा आणण्याचे काम निश्चितपणे केले आहे. तरीही पंचायती आणि शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांना हवामान अनुकूल कृती योजनांची अंमलबजावणी करताना मोठ्या आव्हानांचा सामना करावा लागतो. कारण, त्यांना राज्यांनी पुरेशा जबाबदाऱ्या आणि आर्थिक स्रोत दिलेले नाहीत.
ही समस्या मुख्यतः खराब संस्थात्मक रचनेमुळे उद्भवते. एका मोठ्या देशात, केंद्र सरकार आपल्या प्रचंड आर्थिक सामर्थ्यामुळे सर्वाधिक प्रयत्नांचे नेतृत्व करते.
एकूणच, कार्बन उत्सर्जन कमी करण्याशी संबंधित सर्वसमावेशक उपाययोजना आणि हवामान बदलाला सामोरे जाण्यासाठी अनुकूलतेची अंमलबजावणी करण्यासाठी सहयोगी संघराज्य ही काळाची गरज बनली आहे. तथापि, केंद्र सरकार हे नेतृत्व प्रदान करण्यासाठी एक महत्त्वाचे स्त्रोत आहे. परंतु राज्यांना त्यांच्या भिन्न क्षमता आणि हवामान बदलाच्या असुरक्षा लक्षात घेता दीर्घ लढाईची जबाबदारी स्वीकारावी लागेल . कारण, संघराज्य प्रणाली असलेल्या कोणत्याही मोठ्या देशात मतभेद आणि समन्वयाचा अभाव स्वाभाविक आहे, विशेषत: हवामान बदलासारख्या जटिल समस्यांबाबत. भारताच्या नेतृत्वाने या संघर्षांना कमी करण्यासाठी एक मजबूत आंतरसरकारी संस्था तयार करण्याची आणि हवामान बदलांना तोंड देण्यासाठी राष्ट्रीय स्तरावर समन्वित धोरणे आणि कृती योजना तयार करण्यात मदत करण्याची वेळ आली आहे.
निरंजन साहू हे ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाउंडेशनचे वरिष्ठ फेलो आहेत.
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
Niranjan Sahoo, PhD, is a Senior Fellow with ORF’s Governance and Politics Initiative. With years of expertise in governance and public policy, he now anchors ...
Read More +
PREV
.png)