Image Source: Getty
अलीकडच्या काळात भारत आणि चीनमधील संबंधांमध्ये काही प्रमाणात सुधारणा दिसून आली आहे, परंतु या आशावादाला जास्त महत्त्व दिले जाऊ नये. दोन्ही देशांमधील संबंधांबद्दलच्या अहवालांवरून असे सूचित होते की भारत आणि चीनचे एकमेकांमधील मतभेद कमी झाले आहेत. कुटनीती भाषेत याचा अर्थ 'प्रगती' असा होतो. परराष्ट्र व्यवहार मंत्री एस. जयशंकर यांनी आपल्या ताज्या निवेदनात म्हटले आहे की, 'डिसएंगेजमेंट' शी संबंधित 75 टक्के समस्या सोडवण्यात आल्या आहेत, परंतु प्रत्यक्षात झालेल्या प्रगतीची तपासणी करणे आवश्यक आहे.
जर आपण दोन्ही देशांमधील पूर्वीच्या वाटाघाटीचा इतिहास पाहिला तर हे सूचित करते की परिणाम फारसे सकारात्मक होणार नाहीत. यावर्षी मे महिन्यात, परराष्ट्र व्यवहार मंत्री एस. जयशंकर यांनी स्पष्टपणे सांगितले होते की, 'गस्त घालण्याचे अधिकार' किंवा 'गस्त घालण्याची क्षमता' यासारखे मुद्दे प्रलंबित आहेत. चीनने पूर्वस्थिती पूर्ववत केली पाहिजे. याचा अर्थ असा आहे की चीनने एप्रिल 2020 पूर्वीच्या तैनाती किंवा छावणीसाठी आपले सर्व सैन्य पूर्णपणे मागे घेतले पाहिजे. दोन्ही देशांसाठी गस्त घालण्याचे अधिकार पुनर्संचयित केले गेले पाहिजेत. 1993 आणि 1996 च्या करारांचा आदर केला पाहिजे. आता प्रश्न असा आहे की 1993 मधील करार काय होता? दोन्ही देशांनी कोणत्या अटींवर सीमा व्यवस्थापनाचे काम करायचे होते, हे या करारात स्पष्टपणे नमूद करण्यात आले आहे. 1993 चा करार दोन्ही बाजूंना प्रत्यक्ष नियंत्रण रेषेच्या (LAC) त्यांच्या समजुतीनुसार लष्करी गस्त घालण्याची परवानगी देतो आणि जर त्यांनी एकमेकांची धारणा ओलांडली तर दोन्ही बाजूंनी तेथे तोडगा काढला पाहिजे आणि त्यांचे सैन्य मागे घेतले पाहिजे. सीमा रेषेवर काही मतभेद उद्भवले तर दोन्ही बाजूंनी ते संयुक्तपणे संवादाद्वारे सोडवण्यास बांधील असल्याचेही त्यात नमूद करण्यात आले होते. 1993 च्या करारानुसार, कोणताही पक्ष बळाचा वापर करण्याची धमकी देऊ शकत नाही. त्यानंतर 1996 मध्ये भारत आणि चीन यांच्यात आणखी एक करार झाला, ज्यात 12 कलमे आहेत. प्रत्येक कलम एका विशिष्ट विषयाशी संबंधित आहे. सर्वात महत्त्वाचे म्हणजे, कोणत्याही बाजूची क्षमता दुसऱ्या बाजूच्या विरोधात वापरली जाऊ नये. त्यात अशी तरतूद होती की जेव्हा एका बाजूला ब्रिगेडच्या आकाराचे सैन्य घेऊन वास्तविक नियंत्रण रेषेजवळ लष्करी सराव केला जातो, तेव्हा दुसऱ्या बाजूच्या ब्रिगेडच्या आकाराच्या सैन्याला कळवावे लागते. LAC च्या पलीकडे हवाई घुसखोरी करण्यासही बंदी आहे. प्रत्यक्ष नियंत्रण रेषेपासून दोन किलोमीटरच्या आत कोणतीही शस्त्रे किंवा स्फोटके वापरली जाऊ शकत नाहीत. LAC च्या जवळ मोठे सैन्य तैनात करता येत नाही. केवळ हलक्या गस्तीला परवानगी आहे. एप्रिल-मे 2020 मध्ये चीनने प्रत्यक्ष नियंत्रण रेषेच्या भारतीय बाजूला अवजड उपकरणांसह मोठ्या संख्येने सैन्य तैनात केले तेव्हा याचे उल्लंघन झाले.
1993 च्या करारानुसार, कोणताही पक्ष बळाचा वापर करण्याची धमकी देऊ शकत नाही. त्यानंतर 1996 मध्ये भारत आणि चीन यांच्यात आणखी एक करार झाला, ज्यात 12 कलमे आहेत. प्रत्येक कलम एका विशिष्ट विषयाशी संबंधित आहे.
स्थिती पूर्ववत करणेः मोदी सरकारचा मोठा विजय?
जर चीनने यथास्थिती पुनर्संचयित केली, 1993 आणि 1996 च्या करारांचा आदर केला आणि वास्तविक नियंत्रण रेषेवरील पूर्वीच्या स्थितीकडे परत गेले तर याचा अर्थ चीनविरुद्ध भारताचा मोठा विजय होईल. तथापि, जून 2020 मध्ये, गलवानमध्ये दोन्ही देशांमधील रक्तरंजित वादात 20 भारतीय आणि चार चिनी सैनिकांना आपला जीव गमवावा लागला. तरीसुद्धा, एप्रिल 2020 पूर्वीची स्थिती पूर्ववत झाली, तर तो मोदी सरकारचा मोठा राजनैतिक आणि देशांतर्गत विजय ठरेल. मुळात, याचा अर्थ असा होईल की पूर्व लडाखमधील वादाच्या पाच बिंदूंवर चीन ज्या गोष्टी बळजबरी करण्याचा प्रयत्न करत होता, त्याविरूद्ध भारताचा प्रति-दबाव उपयुक्त ठरला. देपसांग बल्ज, गोगरा-हॉट स्प्रिंग्स, गलवान , पँगोंग त्सो आणि डेमचोकचे दक्षिणेकडील क्षेत्र आणि उत्तरेकडील किनारा हे पाच वादग्रस्त मुद्दे आहेत. एप्रिल 2020 पूर्वीची परिस्थिती येथे पूर्ववत झाली तर त्याची तुलना पाकिस्तानविरुद्धच्या कारगिल विजयाशी केली जाऊ शकते. फरक एवढाच असेल की येथे युद्ध आणि जीवितहानी झाली नाही आणि कोणत्याही तिसऱ्या पक्षाने हस्तक्षेप केला नाही.
आता प्रश्न असा आहे की, पूर्वीच्या स्थितीच्या सर्वसमावेशक पुनर्स्थापनेचा चीन आणि चीनचे अध्यक्ष शी जिनपिंग यांच्यावर काय परिणाम होईल? जर चीनने इतक्या मोठ्या प्रमाणावर आपल्या भूमिकेपासून माघार घेतली तर त्याचे परिणाम दिसून येतील हे निश्चित आहे. याचा अर्थ शी जिनपिंग आणि त्यांच्या निष्ठावंत सैनिकांच्या गटासाठी हि गोष्ट मोठी लाजिरवाणीची बाब ठरेल. यामुळे देशांतर्गत आघाडीवर शी जिनपिंग यांच्या नेतृत्वाखालील राजवटीची राजकीय स्थिती कमकुवत होण्याचीही शक्यता आहे. अगदी कमीतकमी, अशी कल्पना करणे कठीण आहे की यथास्थिती पुनर्संचयित केल्याने त्यांची आधीच नाजूक स्थिती आणखी कमकुवत होणार नाही. त्यामुळे त्यांच्या प्रतिमेवर परिणाम होईल. याचा सर्वात वाईट परिणाम म्हणजे चिनी कम्युनिस्ट पक्षाचे अध्यक्ष आणि नेते म्हणून शी जिनपिंग यांची हकालपट्टी होईल की नाही हे फक्त वेळच सांगेल. शी जिनपिंग हे संभाव्य नुकसान चांगल्या प्रकारे टाळू शकतात. याचे कारण असे की, चीनच्या प्रशासनावर त्यांची मजबूत पकड आहे. शी जिनपिंग यांनी एक दशकाहून अधिक काळ चीनवर राज्य केले आहे. प्रशासनाच्या प्रत्येक क्षेत्रात त्यांनी स्वतःला सामर्थ्यवान बनवले आहे. तरीही, ही परिस्थिती किंवा निकाल भारतासाठी खूप मोठी गोष्ट असेल कारण यामुळे पंतप्रधान मोदींचा मोठा विजय होईल. तथापि, ही परिस्थिती अजूनही काल्पनिक आहे. ही फक्त एक शक्यता आहे.
जुलै 2020 च्या सुरुवातीला, दोन्ही बाजूंनी 1.5 किमीचे बफर झोन तयार केले गेले आणि दोन्ही देशांच्या सैन्याने परस्पर संमतीने गलवान भागातून माघार घेतली.
'विलगीकरण'(डिसएंगेजमेंट) म्हणजे काय?
"विलगीकरण", सोप्या शब्दात, याचा अर्थ दोन्ही देशांच्या सैन्याची माघार असा समजला जाऊ शकतो. भारत आणि चीनने जुलै 2020, ऑगस्ट 2021 आणि फेब्रुवारी 2021 मध्ये ज्या विषयावर चर्चा केली होती, त्याच गोष्टी या क्षणी घडण्याची शक्यता आहे. जुलै 2020 च्या सुरुवातीला, दोन्ही बाजूंनी 1.5 किमीचे बफर झोन तयार केले गेले आणि दोन्ही देशांच्या सैन्याने परस्पर संमतीने गलवान भागातून माघार घेतली. ही पहिली वेळ होती. गोगरा पोस्ट PP-17 हे चीन आणि भारताच्या सैन्याने ऑगस्ट 2021 च्या सुरुवातीला पाच किलोमीटरचे बफर झोन तयार करून परस्पर खाली केले होते. त्यानंतरच्या करारामध्ये पँगोंग त्सोच्या दक्षिण आणि उत्तर किनाऱ्यावरुन चिनी सैन्याची माघार आणि कैलाश पर्वतरांगांच्या उंचीवरून भारतीय सैन्याची माघार यांचा समावेश होता. भारतीय लष्कराने ऑगस्ट 2020 च्या उत्तरार्धात ते ताब्यात घेतले आणि या भागातील प्रमुख उंची गाठण्यात मदत केली. जोपर्यंत पँगोंग त्सोचा प्रश्न आहे, एप्रिल 2020 पूर्वी भारतीय लष्कर पँगोंग त्सोच्या सर्वात पश्चिमेकडील काठावरील फिंगर-1 पासून तलावाच्या सर्वात पूर्वेकडील काठावरील फिंगर-8 पर्यंत गस्त घालत असे. भारताचा असा दावा आहे की प्रत्यक्ष नियंत्रण रेषा फिंगर-8 पर्यंत जाते, जिथे त्याची गस्त मर्यादा संपते. एप्रिल 2020 पूर्वी, भारतीय सैनिक फिंगर-3 ते फिंगर-8 जवळील त्यांच्या धनसिंग थापा चौकीवरून गस्त घालत असत. परंतु चीनचा असा विश्वास आहे की वास्तविक नियंत्रण रेषा फिंगर-4 वर संपते, तर भारताचा दावा आहे की ती फिंगर-8 वर संपते. फेब्रुवारी 2021 च्या करारानुसार, फिंगर-4 आणि फिंगर-8 दरम्यान आठ किलोमीटरचे बफर झोन तयार करण्यात आले होते, ज्यावर दोन्ही बाजूंनी गस्त घातली जाऊ शकत नाही. धोरणात्मकदृष्ट्या महत्त्वपूर्ण मानल्या जाणाऱ्या कैलाश पर्वतरांगेच्या उंचीवरूनही भारताने आपला ताबा सोडला. लष्कराने या भागातून माघार घेतल्यानंतर असाच आणखी एक करार झाला. लष्करी दलाच्या कमांडरांच्या 16 व्या फेरीच्या बैठकीनंतर सप्टेंबर 2022 मध्ये हॉटस्प्रिंग किंवा PP-15 मधूनही सैन्य मागे घेण्यात आले. पण हे सर्व संवादावर अवलंबून होते. यानंतर, बफर झोन तयार करण्यात आले, परंतु यामुळे एप्रिल 2020 पूर्वी भारताला गस्त घालता येईल अशा ठिकाणी प्रत्यक्ष प्रवेश मिळू शकला नाही.
आता, जर सरकारने देपसांग बल्गे आणि डेमचोकमधील वादाच्या उर्वरित दोन मुद्द्यांपासून "माघार" घेण्याबाबत चर्चा केली, तर इतर वादग्रस्त भागांप्रमाणेच बफर झोन तयार होण्याचा धोका आहे. याचा अर्थ एप्रिल-2020 पूर्वीची परिस्थिती तर सोडाच, भारतीय लष्करासाठी गस्त घालण्याचे अधिकार पुनर्संचयित केले जाणार नाहीत. यामुळे चिनी सैन्याची संपूर्ण माघार आणि 1993 आणि 1996 च्या करारांचा आदर करण्याची बीजिंगची वचनबद्धता सुनिश्चित होणार नाही. परराष्ट्र मंत्रालयाने आपल्या ताज्या निवेदनात स्पष्ट केले आहेः "दोन्ही बाजूंनी दोन्ही सरकारांनी यापूर्वी केलेले संबंधित करार, प्रोटोकॉल आणि सामंजस्यांचे पूर्णपणे पालन केले पाहिजे". मात्र याबाबत अद्याप एकमत झालेले नाही. थोडक्यात, भारत आणि चीन पूर्वी ज्याप्रकारे माघार घेतली होती त्याचप्रकारे वाटाघाटी करतील. भारताचे माजी लष्करप्रमुख जनरल व्ही. पी. मलिक यांच्या शब्दात सांगायचे तर, भारतासाठी या संवादाचा सर्वोत्तम परिणाम म्हणजे ते " गैर भौतिक निगराणी " ठेवण्यास सक्षम असेल.
असा तोडगा केवळ आंशिक दिलासा म्हणून उपयोगात येईल कारण चीनकडे अजूनही भारताप्रमाणेच लक्षणीय संख्येने सैनिक तैनात आहेत, परंतु बीजिंगला आपल्या प्रदेशाचा भाग म्हणून रिकामा केलेला प्रदेश परत मिळवायचा असेल किंवा ताब्यात घ्यायचा असेल तर ते त्वरित आपले सैन्य जमवू शकते. चीनने घेतलेल्या अनेक पायाभूत सुविधा आणि लॉजिस्टिक उपाययोजनांमुळे हे दिसून येते. यामुळे चीन पूर्व लडाखमधील प्रत्यक्ष नियंत्रण रेषेपर्यंत जलद गतीने पोहोचू शकतो. 2017 चे डोकलाम संकट आणि त्यानंतर एप्रिल-मे 2020 मध्ये गलवानमधील वाद लक्षात घेता, चीनने भारतासोबतच्या संपूर्ण वादग्रस्त सीमेवर रेल्वे, रस्ते, दळणवळणाचे नवीन आणि प्रगत जाळे विकसित केले. चीनने पूर्व लडाखला लागून असलेल्या आपल्या प्रदेशात रस्त्यांच्या पायाभूत सुविधा बळकट केल्या आहेत. चीनने एक नवीन G-216 महामार्ग बांधला आहे ज्यामुळे पूर्व लडाखमधील सर्व वादग्रस्त भागांमध्ये सहज आणि जलद प्रवेश मिळतो. G-216 या भागात आधीच अस्तित्वात असलेल्या GJ-19 महामार्गाच्या समांतर किंवा पर्याय म्हणून काम करेल, कारण चीनला येथे मोठी कमजोरी दिसते. या दोन महामार्गांना पूरक असलेला GJ-695 नावाचा आणखी एक महामार्ग आहे. त्यावर काम सुरू आहे आणि ते वास्तविक नियंत्रण रेषेपासून सुमारे 10 ते 15 किलोमीटर अंतरावर आहे. जर त्याचे बांधकाम देखील पूर्ण झाले, तर या महामार्गामुळे भविष्यात संघर्ष झाल्यास चीनच्या सैन्याला वेगाने एकत्र येणे शक्य होईल. इतकेच नाही तर, त्यांना हवे असल्यास, याच्या मदतीने ते भारतीय सैन्याचा प्रतिकार आधीच थांबवून, वास्तविक नियंत्रण रेषेवरील किंवा त्यापलीकडेचा परिसर देखील त्वरित ताब्यात घेऊ शकतात. जर ते पुरेसे नसेल, तर जुलै 2024 मध्ये प्रसिद्ध झालेल्या उपग्रह प्रतिमांवरून असे दिसून येते की चीनने आता पँगोंग त्सोच्या उत्तर आणि दक्षिण किनाऱ्यांना जोडणारा पूल बांधला आहे. एप्रिल 2020 पासून चीनने ज्या प्रकारे या क्षेत्रात पायाभूत सुविधा निर्माण केल्या आहेत, त्याचा चीनला खूप फायदा झाला आहे. भारताला गस्त घालण्याचा अधिकार नाकारण्याबरोबरच आणि बफर झोन स्थापन करण्यास भाग पाडण्याव्यतिरिक्त, संघर्षाच्या वेळी आपल्या सैन्याला त्वरित हलविण्याची क्षमता आता चीनकडे आहे. स्पष्टपणे, दिल्ली आणि बीजिंग यांच्यातील सध्याच्या चर्चेच्या फेरीबद्दल आशावाद असूनही, भारताला वेळेआधीच आनंद साजरा न करण्याचा सल्ला दिला जाईल, कारण डिसएंगेजमेंटवरील चर्चेचा अर्थ तात्पुरता दिलासा असेल आणि एप्रिल-2020 पूर्वीची स्थिती पूर्ववत होणार नाही.
कार्तिक बोम्मकांती हे ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाऊंडेशनच्या स्ट्रॅटेजिक स्टडीज प्रोग्रामचे वरिष्ठ सदस्य आहेत.
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
PREV
