यूकेचा रवांडा कायदा केवळ पाश्चात्य देशांसाठीच नाही तर जागतिक दक्षिणच्या विकसनशील देशासाठीही खूप महत्त्वाचा आहे.
पंतप्रधान ऋषी सुनक 2022 च्या उत्तरार्धात जेव्हा निवडून आले तेव्हा त्यांनी “नौका थांबवण्याचे” वचन दिले होते. प्रामुख्याने बोटीद्वारे बेकायदेशीर, धोकादायक आणि अनेकदा अनावश्यक पद्धतींचा वापर करून युनायटेड किंगडम (यूके) मध्ये प्रवेश करणाऱ्या सक्तीच्या स्थलांतरितांचा संदर्भ या निर्णयाच्या पाठीमागे होता. त्यानंतर 22 एप्रिल रोजी ब्रिटीश संसदेने एक कायदा मंजूर केला जो कोणत्याही बेकायदेशीर आश्रित अर्जदाराला पूर्व आफ्रिकन देश रवांडा येथे पाठवण्याची परवानगी आणि नंतर यूकेमध्ये पुन्हा प्रवेश करण्यास प्रतिबंधित देखील करणारा आहे.
तथापि, निर्वासित व्हिसा किंवा प्रवेशाचे इतर कायदेशीर मार्ग नसल्यामुळे, या नियमाचा अर्थ असा होतो की सर्व आश्रय घेतलेल्या सर्वांना यूकेमध्ये प्रवेश करण्यास मनाई आहे. 1 जानेवारी 2022 नंतर बेकायदेशीरपणे देशात प्रवेश केलेल्या कोणालाही रवांडा येथे पाठविण्याचे आवाहन या योजनेत आहे. अशा प्रकारे, हा कायदा लागू झाल्यास, सध्या यूकेमध्ये असलेल्या 50,000 आश्रय घेतलेल्यांना अखेरीस रवांडामध्ये पाठवले जाण्याची शक्यता आहे. ब्रिटनमध्ये आश्रय मिळवणारे, बोटीने येणारे शीर्ष पाच देश म्हणजे अफगाणिस्तान, इराण, पाकिस्तान, भारत आणि बांगलादेश हे आहेत.
हा कायदा एप्रिल 2022 मध्ये सुरू करण्यात आला जेव्हा रवांडाचे अध्यक्ष पॉल कागामे आणि तत्कालीन ब्रिटिश पंतप्रधान बोरिस जॉन्सन यांनी 'स्थलांतर आणि आर्थिक भागीदारी' नावाच्या करारावर स्वाक्षरी केली. याला 'रवांडा प्लॅन' म्हणूनही ओळखले जाते, ज्या अंतर्गत ब्रिटनला रवांडामध्ये आश्रय मागणाऱ्या कोणत्याही व्यक्तीला निर्वासित करण्याची परवानगी दिली जाईल. 2022 मध्ये बोटीतून आलेल्या निर्वासितांची संख्या 2018 मध्ये 299 वरून 45,774 वर पोहोचल्याने यूके संसदेत इमिग्रेशन हा एक जोरदार चर्चेचा मुद्दा म्हणून उदयास आला आहे.
तरीही, युरोपियन मानवाधिकार न्यायालयाने (ईसीएचआर) हा कायदा बेकायदेशीर ठरवला आणि जून 2022 मध्ये पहिले निर्वासन होण्यापासून प्रतिबंधित केले. शिवाय नोव्हेंबर 2023 मध्ये ब्रिटिश सर्वोच्च न्यायालयाने या योजनेला बेकायदेशीर घोषित करण्याचा निर्णय कायम ठेवला. हा निर्णय कायम ठेवताना सर्वोच्च न्यायालयाने यामागे असा युक्तिवाद केला की, जर स्थलांतरित परत गेले तर त्यांना त्यांच्याच देशात किंवा रवांडासारख्या दुसऱ्या देशात अत्याचाराला सामोरे जावे लागू शकते. हे ब्रिटीश आणि आंतरराष्ट्रीय मानवाधिकार कायदे आणि करारांचे उल्लंघन करणारे असेल.
निर्वासितांचे दावे हाताळण्यासाठी ब्रिटन दरवर्षी 3 अब्ज पौंडांपेक्षा जास्त खर्च करत आहे, यावरून या निर्णयाचे आर्थिक गणित लक्षात येते.
सर्वोच्च न्यायालयाने व्यक्त केलेल्या चिंतेला उत्तर म्हणून, पीएम सुनक यांनी सेफ्टी ऑफ रवांडा (आश्रय आणि इमिग्रेशन) कायदा, रवांडासोबत एक नवीन करार प्रस्तावित केला. थोडक्यात, नवीन कायदा सर्व कायदेशीर अडथळ्यांना ओव्हरराइड करेल आणि आश्रय साधकांसाठी रवांडा सुरक्षित घोषित करेल. याशिवाय हा नवीन कायदा रवांडाला ब्रिटनला सोडून इतर कोणत्याही देशात निर्वासितांना पाठविण्यास प्रतिबंध करणारा असेल.
निर्वासितांचे दावे हाताळण्यासाठी ब्रिटन दरवर्षी 3 अब्ज पौंडांपेक्षा जास्त खर्च करत आहे यावरून या निर्णयाचे आर्थिक गणित लक्षात येते. या स्थलांतरितांना त्यांच्या अर्जावर प्रक्रिया होईपर्यंत हॉटेल आणि इतर निवासस्थानांमध्ये सामावून घेण्याचा दैनंदिन खर्च देखील दररोज अंदाजे 8 दशलक्ष पौंडांपेक्षा जास्त आहे. खरं तर, रवांडाला कोणत्याही हद्दपारीच्या आधी ब्रिटनकडून 200 दशलक्ष पौंडांपेक्षा जास्त रक्कम मिळाली आहे आणि 300 निर्वासितांचे पुनर्वसन करण्यासाठी आणखी 600 दशलक्ष पौंड किंवा त्याहूनही अधिक रक्कम मिळण्याची अपेक्षा आहे. दरम्यान, या कायद्यावर सुनकच्या स्वतःच्या कंझर्व्हेटिव्ह पक्षापासून ते UN मानवाधिकार आयुक्तांपर्यंत सर्वांकडून कठोर टीका झाली आहे.
सरकारवर मानवाधिकार उल्लंघनाचे वारंवार आरोप करूनही, या स्थलांतरितांना होस्ट करण्याची सरकारची उत्सुकता, रवांडाबद्दल कोणतेही वैर निर्माण होऊ नये अशी आहे. रवांडाने अलीकडील इतिहासातील कदाचित सर्वात वाईट नरसंहार सहन केला आहे, चिकाटी, सामर्थ्य आणि जगण्याचे हे जिवंत उदाहरण म्हणावे लागणार आहे.
गृहयुद्धादरम्यान हुतूच्या नेतृत्वाखालील सामूहिक संहार आणि तुत्सींचा छळ यामुळे बहुतेक रवांडांचे आज डायस्पोराशी मजबूत संबंध आहेत. याव्यतिरिक्त, अलीकडच्या काळात मोठ्या प्रमाणात पाश्चिमात्य लोकांचे लक्ष न दिलेले DRC (डेमोक्रॅटिक रिपब्लिक ऑफ काँगो) किंवा बुरुंडी सारख्या शेजारील देशांमध्ये सुरू असलेल्या भीषण हिंसाचारापासून वाचण्यासाठी मोठ्या संख्येने स्थलांतरित अजूनही रवांडामध्ये येत आहेत.
UNHCR सहकार्याअंतर्गत अलिकडच्या वर्षांत रवांडाने अनेक प्रसंगी लिबियातील कुप्रसिद्ध बंदी केंद्रातून बाहेर काढलेल्या निर्वासितांना घेतले आहे.
शरणार्थी इंटरनॅशनलने प्रकाशित केलेल्या 2023 च्या अभ्यासानुसार रवांडामध्ये सध्या सुमारे 135,000 निर्वासित आहेत. इतर अनेक देशांच्या विरोधात रवांडातील निर्वासितांना त्यांच्या स्वतःच्या घरात, कामात, स्वतःच्या मालमत्तेत, व्यवसायांची नोंदणी आणि बँक खाती उघडण्याची परवानगी आहे. वास्तविक, "आर्थिक समावेशन" शी संबंधित रवांडाची निर्वासित धोरणे "पूर्व आफ्रिकेसाठी आणि त्यापलीकडे धडे देणारे मॉडेल म्हणून उभे आहेत." UNHCR सहकार्याअंतर्गत अलिकडच्या वर्षांत रवांडाने अनेक प्रसंगी लिबियातील कुप्रसिद्ध बंदी केंद्रातून बाहेर काढलेल्या निर्वासितांना घेतले आहे. याव्यतिरिक्त हे राष्ट्र इस्रायलने नाकारलेले आश्रय साधकांना स्वीकारण्याच्या वादग्रस्त आणि आता बंद झालेल्या कराराचा भाग होता, इस्रायलने निर्वासित केलेल्या सुमारे 4000 निर्वासितांना स्वीकारले आहे.
रवांडाचा इतिहास असला तरी देखील चालू असलेला कायदा लागू होणार आहे. ब्रिटनच्या पंतप्रधानांनी सांगितले की, पहिली फ्लाइट 10 ते 12 आठवड्यांत निघेल. एवढ्या मोठ्या संख्येने निर्वासितांना सामावून घेण्याची रवांडाची क्षमता संशयास्पद असली तरी, हा कायदा उर्वरित युरोपसाठी प्रस्थापित करू शकेल अशी सर्वात मोठी चिंतेची बाब आहे. किंबहुना, अनेक युरोपीय राष्ट्रांनी तत्सम कायदे करण्याची त्यांची इच्छा दर्शविण्यास सुरुवात केली आहे. बहुधा ते स्थलांतर व्यवस्थापनाचे स्वतःचे ऑफशोर मॉडेल विकसित करण्यासाठी यूकेच्या या प्रयोगांवर लक्ष ठेवून आहेत.
खरं तर, यूके हा एकमेव देश नाही जो इतरांना मदतीवर खर्च होणारा पैसा कमी करू इच्छितो. जर्मनीतील पुराणमतवादी विरोध भविष्यातील निर्वासितांना EU बाहेरील युरोपीय देशांमध्ये, जसे की मोल्दोव्हा आणि जॉर्जिया, किंवा घाना आणि रवांडा सारख्या आफ्रिकन देशांमध्ये पाठविण्यास समर्थन देतो, जेथे त्यांच्या आश्रय दाव्यांवर प्रक्रिया केली जाऊ शकते. दरम्यान, इटली आपल्या आश्रय मागणाऱ्यांना अल्बेनियाला पाठवण्याचा विचार करत आहे. अल्बेनियाच्या संसदेने यासंबंधीच्या कराराला आधीच मंजुरी दिली असून दरवर्षी 36,000 निर्वासित येऊ शकतात. ऑस्ट्रियानेही अशाच प्रकारच्या योजना राबविण्यास स्वारस्य दर्शवले आहे.
या आश्रय साधकांच्या भविष्याव्यतिरिक्त यजमान देशांसाठी आणखी अनेक चिंतेचे विषय असतील. उदाहरणार्थ, स्थलांतरित गट दुर्मिळ संसाधने किंवा नोकऱ्यांसाठी एकमेकांशी भांडू लागले तर नागरिकांनी काय करावे? जरी पाश्चिमात्य देश सक्तीच्या स्थलांतराला उघडपणे समर्थन देत नसले तरी, त्यांच्या बोटी दुसऱ्या राष्ट्राकडे वळवणे कठोर आहे. खरे तर नजीकच्या रवांडा धोरणाची छाया असूनही या वर्षी आतापर्यंत 6,250 हून अधिक लोक बोटीतून इंग्लिश चॅनेल ओलांडून यूकेमध्ये पोहोचले आहेत.
बोटी वळवून ब्रिटन त्यांना ब्रिटिश किनाऱ्यापर्यंत पोहोचण्यापासून रोखू शकेल. तथापि, हे या आश्रय साधकांना त्यांच्या स्वतःच्या राष्ट्रातून पळून जाण्यापासून परावृत्त करणार नाही. त्यांची वैविध्यपूर्ण राष्ट्रीय पार्श्वभूमी आणि त्यांच्या देशांमधील हिंसाचार, सामाजिक अशांततेची प्रवृत्ती लक्षात घेता, या निर्वासितांना आणखी जोखीम देखील असू शकतात. त्यांच्या देशात शांतता येईपर्यंत त्यांना संस्थात्मक समर्थन नाकारणे ही ज्यांची गरज आहे, त्यांच्यासाठी घोर अन्याय होईल.
बंद सीमांच्या अशा एकतर्फी धोरणामुळे जागतिक संरक्षण प्रणालीची रचना घातक आणि पूर्णपणे खराब होईल.
हे स्पष्ट आहे की "नौका थांबवणे" हा एक जटिल आव्हानाचा एक अतिशय सोपा उपाय आहे. खरंच, अनेक पाश्चात्य देशांसाठी सक्तीचे स्थलांतर हे एक महत्त्वाचे आव्हान आहे. दुर्दैवाने, त्यासाठी कोणतेही सोपे निराकरण उपलब्ध नाही. अल्प-मध्यम कालावधीत समस्या हाताळण्यासाठी राष्ट्रांना सहकार्याशिवाय दुसरा पर्याय नाही. शिवाय, सक्तीच्या स्थलांतराच्या समस्येकडे वळवण्याचा, रोखण्यासाठी आणि दुर्लक्ष करण्यासाठी यूकेचा रवांडासोबत केलेला करार अत्यंत अमानवी, अत्याधिक खर्चिक आणि अकार्यक्षम आहे. सर्वात महत्त्वाचे म्हणजे बंद सीमांच्या अशा एकतर्फी धोरणामुळे जागतिक संरक्षण प्रणालीची रचना घातक आणि पूर्णपणे खराब होईल.
कायद्याच्या विरोधात ज्या स्तरावर आंदोलने होत आहेत, ते एक स्पष्ट संदेश देतात: ज्यांना स्थलांतराची आवश्यकता आहे त्याचे सामान्य लोक अजूनही स्वागत करतात. रवांडा कायद्याचे पूर्ण विकसित परिणाम समोर येणे बाकी असताना, निश्चितपणे ग्लोबल साउथचे अनेक देश स्थलांतर आउटसोर्सिंग सेवेला गुंतवणूक आकर्षित करण्याचा एक सोपा मार्ग मानू शकतात. या निसरड्या उताराचा परिणाम ग्लोबल साउथसाठी विनाशकारी असेल.
समीर भट्टाचार्य हे ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाउंडेशनचे असोसिएट फेलो आहेत.
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
Samir Bhattacharya is an Associate Fellow at ORF where he works on geopolitics with particular reference to Africa in the changing global order. He has a ...
Read More +
PREV
.png)