चीनचे संरक्षण बजेट 2025: कमी तरतूद, मोठा परिणाम

Image Source: Getty

5 मार्च 2025 रोजी, चीन सरकारने चालू वर्षासाठी आपले राष्ट्रीय संरक्षण बजेट 249 अब्ज अमेरिकी डॉलर्स (1.81 ट्रिलियन चीनी युआन) जाहीर केले. हे जगातील दुसरे सर्वात मोठे संरक्षण बजेट असून, यामध्ये 7.2 टक्क्यांची वार्षिक वाढ नोंदवण्यात आली आहे. मात्र, चीनच्या एकूण देशांतर्गत उत्पादनाच्या (GDP) तुलनेत हे बजेट आजही 1.5 टक्क्यांखाली आहे. उल्लेखनीय बाब म्हणजे, हे बजेट भारत, जपान, दक्षिण कोरिया आणि ऑस्ट्रेलिया या सर्व प्रमुख क्षेत्रीय शक्तींच्या एकत्रित सैन्य खर्चापेक्षा जास्त आहे. यावरून चीनकडे या क्षेत्रात वर्चस्व मिळवण्याची किती मोठी क्षमता आहे, हे स्पष्ट होते. तथापि, या बजेटमध्ये काही महत्त्वाचे खर्च समाविष्ट नाहीत, जसे की शस्त्रास्त्र आयात, पीपल्स आर्म्ड पोलिस (PAP) चे फंडिंग, तसेच संशोधन आणि विकासावर होणारा खर्च. त्यामुळे अनेक तज्ज्ञांचे मत आहे की चीनचा प्रत्यक्ष संरक्षण खर्च हा जाहीर बजेटच्या तुलनेत एक तृतीयांश ते अर्धा अधिक असू शकतो. या संशोधनपत्रात असे स्पष्ट करण्यात आले आहे की, चीनच्या GDP मध्ये सातत्याने होत असलेली वाढ त्यांच्या सशस्त्र दलांना भरपूर संसाधनांची उपलब्धता सुनिश्चित करते. जर हीच परंपरा पुढेही सुरू राहिली, तर फक्त 1.5 टक्क्यांच्या तुलनेनेही पीपल्स लिबरेशन आर्मी (PLA) कडे हिंद-प्रशांत क्षेत्रात आपला प्रभाव प्रस्थापित करण्यासाठी पुरेशी क्षमता असेल अगदी या क्षेत्राच्या पलीकडे नसेल.

गेल्या एक दशकात चीनच्या संरक्षण बजेटच्या वृद्धीदरात सातत्याने घट झाली आहे, जरी त्याआधी दोन दशके ही वाढ दोन अंकी राहिली होती. या दरम्यान, चीनच्या GDP मध्ये तब्बल 76 टक्क्यांनी वाढ झाली असून, 2015 मध्ये 11.06 ट्रिलियन अमेरिकी डॉलर्सवरून 2025 मध्ये ती 19.5 ट्रिलियन डॉलर्सपर्यंत पोहोचली आहे.

कमी अर्थसंकल्पीय तरतूद पण अधिक नैतिक पाठबळ

चीन अनेकदा असा युक्तिवाद करतो की त्याचे संरक्षण बजेट अमेरिकेच्या तुलनेत खूपच कमी आहे. हे वास्तव अमेरिकेच्या संरक्षण बजेटकडे पाहिल्यावर स्पष्ट होते, जे 2025 साली सुमारे 850 अब्ज अमेरिकी डॉलर्स इतके आहे. याव्यतिरिक्त, अमेरिकन सरकार आपला एकूण देशांतर्गत उत्पादनाचा (GDP) किमान 3 टक्के हिस्सा संरक्षणावर सतत खर्च करते. याच्या तुलनेत, चीनच्या या वर्षीच्या संरक्षण बजेटमध्ये 7.2 टक्क्यांची वाढ "सामान्य" मानली गेली आहे. ही वाढ मुख्यतः टोही आणि प्रारंभिक चेतावणी प्रणाली, संयुक्त हल्ल्याच्या क्षमतांचे बळकटीकरण, युद्धभूमीवरील आणि सैनिकांना पाठबळ देणाऱ्या प्रणाली, सैनिकांचे प्रशिक्षण आणि लष्करी कसरतीसाठीची तयारी वाढवण्यासाठी करण्यात आली आहे. तथापि, पीपल्स लिबरेशन आर्मीचे (PLA) प्रवक्ते वू कियान यांनी संरक्षण बजेटची घोषणा करताना हे स्पष्ट केले की 1.81 ट्रिलियन युआन (249 अब्ज अमेरिकी डॉलर्स) इतकं बजेट राष्ट्रीय सार्वभौमत्व, सुरक्षा आणि विकासाच्या हिताचे रक्षण करण्यासाठी तसेच चीनमध्ये सुरू असलेल्या लष्करी आधुनिकीकरण योजनांसाठी "पुरेसे नाही."

जसे की तक्त्या 1 मध्ये स्पष्ट दिसते, चीनच्या संरक्षण बजेटाच्या वाढीचा दर मागील दशकभरात सातत्याने घसरत गेला आहे, तर त्याआधीच्या सलग दोन दशकांमध्ये या वाढीचा दर दुहेरी अंकांमध्ये होता. या कालावधीत चीनच्या एकूण देशांतर्गत उत्पादनात (GDP) तब्बल 76 टक्क्यांची वाढ झाली असून, 2015 मध्ये 11.06 ट्रिलियन अमेरिकी डॉलर्स असलेली ही रक्कम 2025 पर्यंत 19.5 ट्रिलियन डॉलर्सपर्यंत पोहोचली आहे. त्याचदरम्यान, संरक्षण बजेटातही 72 टक्क्यांची वाढ झाली आहे. 2015 मधील 145 अब्ज अमेरिकी डॉलर्सचे बजेट आता 249 अब्ज डॉलर्सवर पोहोचले आहे. तथापि, GDP च्या तुलनेत संरक्षण खर्चाचे प्रमाण सतत घटत राहिले आहे. केंद्र सरकारच्या एकूण खर्चात संरक्षणासाठी दिला जाणारा वाटा साधारणतः 5 टक्क्यांच्या आसपासच राहिला आहे. हे वास्तव सूचित करते की चीनच्या आर्थिक विकास आणि घरगुती स्थैर्याच्या तुलनेत लष्करी आधुनिकीकरणाला तुलनात्मकदृष्ट्या कमी प्राधान्य दिले जात आहे.

तक्ता 1:2015 पासूनचा चीनचा संरक्षण अर्थसंकल्प (अंदाजे)

संरक्षण बजेट- किती विश्वासार्ह आकडेवारी?

चीन सरकार केवळ एकूण संरक्षण खर्चाची माहिती जाहीर करते, परंतु आपल्या लष्करी सेवांसाठी विविध श्रेणींतील खर्चाची तपशीलवार माहिती देत नाही. बीजिंगचा युक्तिवाद असा आहे की, पूर्ण पारदर्शकता ही प्रामुख्याने मोठ्या शक्तींना लाभदायक ठरते, कारण त्या आपल्या क्षमतेचे सार्वजनिक प्रदर्शन करून विरोधकांना रोखण्याचा धोका पत्करतात. याच्या उलट, लहान शक्तींना त्यांच्या लष्करी क्षमतांची सुरक्षितता राखण्यासाठी काही माहिती गोपनीय ठेवणे आवश्यक असते.

आजच्या घडीला संरक्षण बजेटचा बहुतांश भाग केंद्र सरकारकडून केलेल्या निधीच्या तरतुदीतून येतो, त्यामुळे या खर्चाचा लेखाजोखा सार्वजनिक करणे आता अनिवार्य झाले आहे.

तथापि, चीनच्या क्षमतांचा विकास झाल्यामुळे, काही प्रमुख कारणांमुळे त्याचे अधिकृत संरक्षण वाटप तुलनेने अधिक विश्वासार्ह मानले जाते. पहिले कारण म्हणजे, आर्थिक व्यवस्थापन सुधारल्यामुळे आणि PLA मध्ये 'झिरो-ऑइल' उपक्रमाच्या अंमलबजावणीमुळे त्याच्या आर्थिक प्रक्रिया अधिक शिस्तबद्ध आणि पारदर्शक झाल्या आहेत. दुसरे म्हणजे, आता संरक्षण बजेटचा बहुतांश भाग केंद्रीय सरकारच्या निधी वाटपातून येत असल्यामुळे त्याचा हिशोब सार्वजनिक करण्याची गरज निर्माण झाली आहे. तिसरे कारण म्हणजे, स्थानिक आणि प्रादेशिक सरकारांकडून मिळणाऱ्या अतिरिक्त निधीला मर्यादा घालण्यात आली आहे, जे आता केवळ जास्तीत जास्त तीन टक्क्यांपर्यंतच असते. यामुळे एकूण बजेटमध्ये असमर्थता किंवा अस्पष्टतेची शक्यता घटली आहे.

तरीही, काही विश्लेषकांचा दावा आहे की चीनचे वास्तविक संरक्षण बजेट अधिकृत आकडेवारीपेक्षा जरी तीनपट नसेल, तरी किमान दोनपट आहे. 2014 मध्ये एडम पी. लिफ आणि एंड्र्यू एरिक्सन यांच्यासह 2024 मध्ये एम. टेयर फ्रेवल यांनी अशा अटकळींवर टीका केली होती. या विश्लेषणांमध्ये काही गणना दोषपूर्ण क्रयशक्ती समता (PPP) या निकषांवर आधारित असल्याचे आढळले. त्यामुळे अंदाजे 700 अब्ज अमेरिकी डॉलरचा आकडा सामान्यतः अविश्वसनीय मानला जातो.

बजेटचे घटक – खर्चाच्या प्रवृत्तीत बदल

2019 मध्ये राष्ट्रीय संरक्षणावर चीन सरकारने जारी केलेल्या श्वेतपत्रानुसार, संरक्षण बजेटचा खर्च तीन प्रमुख श्रेणींमध्ये विभागला जातो तो म्हणजे कार्मिक, प्रशिक्षण व भरण-पोषण, आणि संरक्षण साधने. कार्मिक खर्च म्हणजे वेतन, भत्ते, निवासभत्ता तसेच निवृत्तिवेतन यांसारख्या गोष्टींवरील खर्च. प्रशिक्षण व भरण-पोषण खर्च यामध्ये सैनिकांचे प्रशिक्षण, लष्करी शिक्षण, तळांचे देखभाल व्यवस्थापन, आणि नियमित वापराच्या वस्तूंच्या खरेदीवरील खर्च यांचा समावेश होतो. संरक्षण साधनांवरील खर्च म्हणजे संशोधन व विकास, शस्त्रास्त्रांची खरेदी, त्यांचे व्यवस्थापन, आणि लष्करी सामग्रीची साठवणूक यासाठी केलेला खर्च.

गेल्या काही वर्षांत, या श्रेणींच्या प्राथमिकतेत बदल झाला आहे. 1978 च्या आर्थिक सुधारणांनंतरच्या प्रारंभिक काळात, कर्मचारी खर्च हे संरक्षण बजेटमधील सर्वात मोठं घटक होतं. यामुळे PLA च्या विशाल आकाराचा स्पष्ट संकेत मिळत होता. पुढील दोन दशके चीनने लष्करी आधुनिकीकरणापेक्षा आर्थिक सुधारणांना अधिक प्राधान्य दिलं. मात्र, आखाती युद्धामधून समोर आलेल्या आधुनिक युद्धाच्या संकेतांनी चीनला रणनीतीत बदल करण्यास प्रवृत्त केलं. परिणामी, उच्च-तंत्रज्ञान शस्त्रास्त्रांच्या समावेशासाठी आणि प्रशिक्षण सुधारणेसाठी अधिक निधी दिला गेला. यामुळे PLA च्या आधुनिकीकरणाला वेग मिळाला.

यावर्षीच्या बजेटमधूनही चीनच्या वाढत्या लष्करी उपस्थितीस आर्थिक पाठबळ मिळण्याची अपेक्षा आहे. याचे उदाहरण म्हणजे ऑस्ट्रेलिया आणि तैवानच्या आसपास करण्यात आलेले अलीकडचे लष्करी सराव.

मागील काही वर्षांमध्ये PLA ने सुमारे २० लाख सैनिकांची कपात केली आहे, ज्यामध्ये एक चतुर्थांश थलसेनेतील सैनिक होते. त्यामुळे कर्मचारी खर्चामध्ये लक्षणीय घट झाली आहे. त्यानंतर, गैर-कमीशन अधिकाऱ्यांची (NCO) संख्या वाढवण्यात आली, ज्यामुळे PLA अधिक कार्यक्षम बनली आहे आणि अनावश्यक खर्चही कमी झाला आहे. या प्रकारे वाचवलेल्या बजेटचा वापर प्रत्यक्ष युद्धस्थितीतील प्रशिक्षण, संयुक्त सराव, तसेच प्रगत मानक व शस्त्रास्त्रांच्या समावेशासाठी करण्यात आला आहे.

याशिवाय, चीनच्या संरक्षण उद्योगाने अत्याधुनिक शस्त्रांच्या विकासावर विशेष लक्ष केंद्रित केले आहे. यामुळे यांत्रिक क्षेत्रातील प्रगत उत्पादन क्षमता आणि शस्त्रांच्या निर्यातीमुळे मिळणाऱ्या फायद्यांत वाढ झाली आहे. परिणामी, PLA ला घरच्या घरी कमी स्पर्धात्मक किमतीत उच्च दर्जाची शस्त्रे मिळवणं शक्य झालं आहे. हेच कारण आहे की चीन महत्त्वपूर्ण व सामायिक युद्ध क्षमतांसाठी तसेच प्रशिक्षण कार्यांसाठी संरक्षण बजेटचा मोठा वाटा खर्च करू शकतो. याचा अंदाज शेजारील देशांमध्ये वारंवार होत असलेल्या मोठ्या लष्करी सरावांमधून आणि नौसेना तैनातींमधूनही येतो. या वर्षाच्या बजेटमधून चीनच्या वाढत्या लष्करी उपस्थितीस आर्थिक बळकटी मिळण्याची अपेक्षा आहे. याचे उदाहरण ऑस्ट्रेलिया आणि तैवानच्या आसपास सुरू असलेल्या सरावांमधून स्पष्टपणे दिसून येते. हे बजेट, चीनच्या जल, थल आणि वायुदलाच्या संरचनेत अत्याधुनिक शस्त्रास्त्रांचा समावेश करण्याच्या प्रक्रियेला गती देईल, ज्यामुळे PLA च्या कारवाईच्या क्षमतांमध्ये लक्षणीय वाढ होणार आहे.

भारतातील संरक्षण बजेट आणि त्याची जीडीपीतील हिस्सेदारी

मागील काही वर्षांपासून भारतीय तज्ञ सशस्त्र दलांच्या आधुनिकीकरणासाठी मोठ्या प्रमाणावर संरक्षण बजेटची मागणी करत आहेत. या मुद्द्यावर सर्व प्रमुख धोरणकार आणि संरक्षण तज्ञ यांचं एकमत आहे की भारताने आपल्या एकूण देशांतर्गत उत्पादनाचा किमान 2 टक्क्यांपेक्षा अधिक हिस्सा संरक्षण क्षेत्रावर खर्च केला पाहिजे. काही शिफारसी तर हा खर्च 3 टक्क्यांवरून 5 टक्क्यांपर्यंत वाढवण्याच्या बाजूने आहेत. मात्र, चीनचा अनुभव याबाबत वेगळा दृष्टिकोन मांडतो, त्याच्या जीडीपीत झालेली एकूण वाढ आणि उच्च तंत्रज्ञानाच्या नागरी उद्योगांचा विकास राष्ट्रीय सुरक्षेसाठी अत्यंत महत्त्वाचा ठरतो.

जर जीडीपी अधिक असेल, तर अगदी संरक्षणासाठी वाटप 2 टक्क्यांपेक्षा कमी असले तरीही निधीची कमतरता भासत नाही. खरं म्हणजे, उच्च तंत्रज्ञानाच्या नागरी क्षेत्रातील विकासामुळे महत्त्वाच्या तांत्रिक कौशल्यांना आणि कुशल कर्मचाऱ्यांना प्रोत्साहन मिळतं. या धोरणामुळेच गेल्या दशकात तुलनात्मकदृष्ट्या कमी बजेट असूनही चीनच्या संरक्षण उद्योगाला अत्याधुनिक शस्त्रास्त्रं विकसित करण्यास मोठी मदत झाली आहे.

निष्कर्ष

चीन दीर्घकालीन रणनीतीच्या अंतर्गत आपल्या लष्कराचे आधुनिकीकरण करत आहे, ज्यामागे हिंद-प्रशांत क्षेत्रात व्यापक प्रभाव वर्चस्व मिळवण्याचा स्पष्ट उद्देश आहे. PLA ला त्यांच्या नव्या सैन्य संरचनेच्या मदतीने आणि स्थानिक संरक्षण उद्योगातून मिळणाऱ्या स्वस्त पण मारक शस्त्रास्त्रांच्या खरेदीचा थेट फायदा होत आहे. यामुळेच, 249 अब्ज अमेरिकी डॉलर्सच्या बजेटपैकी मोठा हिस्सा संयुक्त बलांचे पुनर्रचना, वास्तविक युद्ध परिस्थितीतील प्रशिक्षण आणि चीनचा जागतिक प्रभाव वाढवतानाच आंतरराष्ट्रीय सुरक्षेच्या चौकटींना आव्हान देण्यावर खर्च केला जात आहे. चीनचा GDP वाढत असल्याने, PLA चे बजेट देशाच्या अर्थव्यवस्थेवर कोणताही मोठा ताण न देता वाढू शकतो. अंदाजानुसार, 2030 पर्यंत चीनचा एकूण देशांतर्गत उत्पादन (GDP) 30 ट्रिलियन डॉलर्सपर्यंत पोहोचू शकतो. त्यामुळे संरक्षण तरतूद जरी 2 टक्क्यांपेक्षा कमी असले तरीही, PLA ला 500 ते 600 अब्ज डॉलर्सपर्यंतचा निधी सहज मिळू शकतो, जो नाममात्र विरोधास सामोरे जात असतानाही राष्ट्रीय हितसंपन्नतेच्या उद्दिष्टांची पूर्तता करण्यास सहाय्यभूत ठरेल.

जर क्षेत्रीय शक्तींना चीनच्या आव्हानाला यशस्वीरित्या सामोरे जायचं असेल, तर त्यांनी यासाठी दीर्घकालीन रणनीती तयार करणं अत्यावश्यक आहे. भारत आणि चीन यांच्यातील वाढत्या सामर्थ्याच्या दरीला थांबवण्यासाठी नवी दिल्लीने सातत्याने प्रयत्न करत राहणं गरजेचं आहे, कारण हा फरक अधिक वाढल्यास हिंद-प्रशांत क्षेत्रात चीन अधिक आक्रमक आणि धाडसी पावलं उचलू शकतो.

अतुल कुमार हे ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाऊंडेशनच्या स्ट्रॅटेजिक स्टडीज प्रोग्रामचे फेलो आहेत.

• China Military
• China
• India
• Neighbourhood
• USA and Canada
• China
• china defence budget
• china defence budget 2025
• china defence budget gdp
• china defense spending
• China Military
• china's military modernisation
• military budget of china
• USA and Canada

The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.

PREV NEXT