बंगालच्या उपसागरातील बहुतांश मानवतावादी मदत आणि आपत्ती निवारण उपक्रम हाताळण्यासाठी एकाच देशावर अवलंबून न राहता एकात्मिक प्रादेशिक दृष्टिकोन स्वीकारला पाहिजे.
बंगालच्या उपसागराचा प्रदेश विनाशकारी चक्रीवादळ, नियमित पूर आणि धूप आणि पाण्याची असुरक्षितता यामुळे प्रभावित आहे. या प्रदेशातील चार देश भारत, बांगलादेश, म्यानमार आणि थायलंड जगातील 10 सर्वात असुरक्षित नैसर्गिक आपत्तींच्या यादीत आहेत. इकोलॉजिकल सायकलमधील व्यापक फरकाचा या प्रदेशातील पर्यावरणीय आणि सुरक्षा परिणामांवर परिणाम होतो. हवामानाशी संबंधित परिस्थिती बिघडल्याने, कोणत्याही देशाची देशांतर्गत अस्थिरता त्याच्या सीमा ओलांडून पसरण्याचा आणि संपूर्ण प्रदेशाला अस्थिर करण्याचा धोका असतो.
बंगालच्या उपसागराच्या किनाऱ्यावरील देशांनी गेल्या दोन दशकांत आपत्तीच्या तयारीत बरीच प्रगती केली असली तरी त्याचा प्रभाव मर्यादित राहिला आहे. या प्रदेशात नैसर्गिक आपत्तींच्या सामान्य दुर्दशेची कबुली देणारा कोणताही विशिष्ट सुरक्षा अजेंडा नाही. हे सध्या हरवलेल्या समजातून उद्भवते की सर्व किनारी देशांमधील नैसर्गिक आपत्तींचा भार हा संघर्षाच्या समान स्त्रोतामुळे उद्भवतो , म्हणजे पर्यावरणीय असंतुलन. सामायिक ओझ्याला सामायिक प्रतिसाद आवश्यक आहे आणि अशा प्रकारे सर्वसमावेशक क्रॉस - राष्ट्रीय आपत्ती निवारण प्राधिकरण आणि टास्क फोर्स ही काळाची गरज आहे.
या प्रदेशाच्या भूरूपशास्त्रामुळे, जगातील इतर कोणत्याही भागाच्या तुलनेत येथे सर्वात शक्तिशाली चक्रीवादळे येतात. पश्चिम बंगाल आपत्ती व्यवस्थापन विभागाच्या म्हणण्यानुसार , गेल्या 200 वर्षांत जगात आलेल्या 23 मोठ्या चक्रीवादळ आपत्तींपैकी 20 या प्रदेशात घडल्या आहेत. या प्रदेशात वारंवार पूर आणि दुष्काळ हिमालयातील भूस्खलन, किनारपट्टीची धूप आणि खारफुटीचे नुकसान या इतर आपत्ती आहेत. ही काही नवीन समस्या नाही , परंतु मानववंशीय तणाव आणि हवामान बदलाचे दीर्घकालीन परिणाम या प्रदेशात जाणवलेली दुर्दशा आणखी वाढवत आहेत. यामध्ये समुद्राची वाढती पातळी आणि तापमान, उष्णतेच्या लाटांची वाढती तीव्रता ( उष्णतेची तीव्रता ) , महासागरातील आम्लीकरण ( पाणी खराब होण्याची प्रक्रिया ) आणि घटणारी सागरी उत्पादकता या समस्यांचा समावेश होतो.
लोकसंख्येच्या अधिक घनतेमुळे नुकसान वाढते याचा अर्थ असा आहे की अधिक लोक गमावले जातात आणि पायाभूत सुविधांचे लक्षणीय नुकसान होते. कारण घरांच्या संरचना अनेकदा कमकुवत असतात. नैसर्गिक आपत्तींमुळे दळणवळणही विस्कळीत होते , बचाव कार्यात अडथळा निर्माण होतो. आपत्तींमुळे पाण्याचा पुरवठा दूषित होऊ शकतो आणि पीक चक्रात व्यत्यय येऊ शकतो , सुपीक जमीन नष्ट होऊ शकते. या सर्वांचा या भागातील अन्नसुरक्षेवर गंभीर परिणाम होत आहे . दुर्दैवाने , या समस्यांचे निराकरण करण्याच्या कोणत्याही प्रादेशिक स्तरावरील प्रयत्नांमध्ये मोठ्या संस्थात्मक उणीवा आहेत.
या क्षेत्रात काम करणाऱ्या प्रमुख बहु - प्रादेशिक संस्थांपैकी एक म्हणजे बे ऑफ बंगाल इनिशिएटिव्ह फॉर मल्टी सेक्टरल टेक्निकल अँड इकॉनॉमिक कोऑपरेशन ( बिमस्टेक ) आहे. 1997 मध्ये त्याची स्थापना झाल्यापासून 2017 आणि 2020 मध्ये दोन आपत्ती व्यवस्थापन सराव झाले आहेत. या दोन्हींचे नेतृत्व आणि यजमानपद भारताने केले होते. या सरावांचा उद्देश प्रादेशिक प्रतिसाद मजबूत करणे आणि सदस्य देशांमधील समन्वय सुधारणे हा आहे.
मात्र या प्रादेशिक संस्थेत काही लक्षणीय उणीवा आहेत. आर्थिक वचनबद्धतेच्या अभावामुळे 2014 पर्यंत नैसर्गिक आपत्तींना बिमस्टेक चा प्रतिसाद मोठ्या प्रमाणात मंदावला होता. नैसर्गिक आपत्तींच्या बाबतीत प्रगती पूर्व चेतावणी प्रणालीच्या विकासापुरती मर्यादित होती. बिमस्टेक ही एकमेव संघटना आहे ज्यामध्ये बंगालच्या उपसागरातील सर्व किनारी देश सदस्य म्हणून उपस्थित आहेत. हे लक्षात घेता सक्रिय सहभागाचा अभाव या प्रदेशातील नैसर्गिक आपत्तींच्या सावलीला पुरेसे संबोधित करण्यापासून रोखत आहे.
बिमस्टेक ही एकमेव संघटना आहे ज्यामध्ये बंगालच्या उपसागरातील सर्व किनारी देश सदस्य म्हणून उपस्थित आहेत.
सेंटर फॉर प्रिव्हेंटिव्ह ॲक्शन ऑफ द कौन्सिल ऑन फॉरेन रिलेशन्सने प्रकाशित केलेल्या अहवालात असे दिसून आले आहे की बंगालच्या उपसागरातील सकारात्मक परिणाम आंतरराष्ट्रीय सहकार्यावर आणि "मोठ्या देशांनी" घेतलेल्या पुढाकारावर अवलंबून आहेत. अहवालात पुढे असे म्हटले आहे की या प्रदेशातील हवामान सहकार्य आणि क्षमता निर्माण करण्याबाबत विविध देशांमधील चर्चेत अंतर आहे. नैसर्गिक आपत्तींच्या वेळी बिमस्टेक किंवा सार्कचे कोणतेही प्रतिनिधी मंडळ तैनात केलेले नाही यावरून याचा पुरावा मिळू शकतो.
भारताचे आर्थिक आणि राजकीय महत्त्व लक्षात घेता भारत मुख्यतः बंगालच्या उपसागरात मानवतावादी मदत आणि आपत्ती निवारण ( HADR ) मध्ये भाग घेत. तथापि भारताची बहुतेक मदत द्विपक्षीय व्यवस्थेद्वारे दिली जाते कारण भारताचे बहुपक्षीय HADR योगदान द्विपक्षीय मदतीपेक्षा खूपच कमी आहे.
बंगालच्या उपसागरात आणि त्यापलीकडे आपत्ती व्यवस्थापनात 'प्रथम प्रतिसादकर्ता' म्हणून भारताची भूमिका निर्णायक ठरली आहे. या ट्रस्टच्या काही उदाहरणांमध्ये म्यानमार , श्रीलंका , मालदीव आणि नेपाळमध्ये पुरविलेल्या महत्त्वपूर्ण मदतीचा समावेश आहे. या ऑपरेशन्सचे समन्वय राष्ट्रीय आपत्ती व्यवस्थापन प्राधिकरण ( NDMA ) आणि राष्ट्रीय आपत्ती प्रतिसाद दल ( NDRF ) द्वारे केले जाते. याच्याशी संबंधित महत्त्वाच्या मदत आणि बचाव सेवा देखील भारतीय लष्कर आणि नौदलाद्वारे पुरविल्या जातात.
अशा भागीदारीमुळे या प्रदेशात भारताची सॉफ्ट पॉवर बळकट होते आणि 'नेबरहुड फर्स्ट' आणि 'ॲक्ट ईस्ट पॉलिसी' धोरणांबद्दलची राजनयिक वचनबद्धता दिसून येते. आपत्ती व्यवस्थापनाकडे भारताचा दृष्टीकोन आणखी काय निश्चित करतो ते म्हणजे त्याचे सागरी तत्त्व म्हणजे सुरक्षा आणि सर्वांसाठी विकास ( SAGAR ) . या अंतर्गत , संरक्षण मंत्री राजनाथ सिंह यांनी म्हटल्याप्रमाणे, "नैसर्गिक आपत्तींसारख्या सामान्य धोक्यांना तोंड देण्यासाठी प्रादेशिक यंत्रणेद्वारे बहुपक्षीय भागीदारी मजबूत करण्याचे भारताचे उद्दिष्ट आहे."
समस्या इथेच आहे. HADR सज्जता सर्व संबंधित पक्ष आणि देशांच्या एकत्रित कृतीवर अवलंबून आहे हे मान्य करूनही बहुपक्षीय योगदान देण्यास भारताच्या संकोचाचे स्पष्टीकरण काय आहे ? एक संभाव्य कारण म्हणजे बहुपक्षीय संस्थांद्वारे प्रदान केलेल्या आर्थिक आणि पायाभूत सुविधांची कमतरता असू शकते. उदाहरणार्थ , बिमस्टेक सचिवालयात फक्त 10 कर्मचारी आणि फक्त 200,000 डॉलरचे बजेट आहे. अशा स्पष्ट उणीवांसह , बिमस्टेक भारताच्या आपत्ती निवारण तैनाती किंवा अनुदान मदतीची बरोबरी करू शकत नाही. या आर्थिक वर्षात भारताची परकीय विकास मदत 5,000 कोटी रुपयांहून अधिक होती. दुसरे कारण म्हणजे भारताच्या प्रतिमेची काळजी. भारत हा एक निष्क्रीय प्राप्तकर्ता किंवा केवळ सहकार्य करणारा देश न राहता या प्रदेशात सर्वाधिक मदत आणि सुरक्षा प्रदान करणारा देश आहे. भारताच्या दृष्टिकोनामागील कारणे काहीही असली तरी हे स्पष्ट आहे की हवामान बदलाच्या वाढत्या धोक्यामुळे द्विपक्षीय दृष्टिकोनाचा अवलंब करणे बहुपक्षीय दृष्टिकोनापेक्षा अधिक महाग आहे - जिथे खर्च आणि जबाबदाऱ्या सामायिक केल्या जाऊ शकतात. गेल्या आर्थिक वर्षात भारताच्या शेजारी देशांसाठी राखून ठेवलेल्या अर्थसंकल्पात झालेली घसरण आणि गेल्या काही वर्षांमध्ये भारताच्या मानवतावादी योगदानातील स्तब्धतेमध्ये केवळ HADR ऑपरेशनचे नेतृत्व करण्याचा वाढता भार दिसून येतो.
हे HADR च्या क्षेत्रात भारत सरकार आणि त्याच्याशी संबंधित संस्थांनी केलेल्या गंभीर आणि महत्त्वपूर्ण प्रगतीला कमी करण्यासाठी नाही. तरीही द्विपक्षीय चौकट शेवटी भारताच्या हेतूंना मारक आहे. सुरक्षा प्रदान करणारा देश बनण्याच्या भारताच्या महत्त्वाकांक्षेनुसार त्याने या प्रदेशात आपला सुरक्षा अजेंडा औपचारिक केला पाहिजे. आपल्या लष्करी सिद्धांताच्या पलीकडे विचार करून , भारत सर्व भागधारकांसोबत काम करून या क्षेत्रासाठी पर्यावरण सुरक्षा संवादाचे नेतृत्व करू शकतो. या पद्धतीचे अनेक फायदे आहेत.
हे HADR च्या क्षेत्रात भारत सरकार आणि त्याच्याशी संबंधित संस्थांनी केलेल्या गंभीर आणि महत्त्वपूर्ण प्रगतीला कमी करण्यासाठी नाही.
प्रथम, नैसर्गिक आपत्तींच्या सामान्य परिणामांना सामोरे जाण्यासाठी एक मानक कार्यप्रणाली ( SOP ) तयार करण्यात मदत करू शकते. सध्या, भारतामध्ये HADR बाबत निर्णय घेणे हे मुख्यत्वे तदर्थ आहे. अनेक एजन्सींना त्यांच्या आपत्ती प्रतिसादात समन्वय साधणे आवश्यक आहे. यामुळे मदत देण्यास विलंब होऊ शकतो आणि यामुळे नैसर्गिक आपत्तींबाबत धोरणात्मक कल्पनाशक्ती मर्यादित होते.
संकटे सीमांचा आदर करत नाहीत आपत्ती एकाच वेळी वेगवेगळ्या भौगोलिक प्रदेशांच्या किनारपट्टीवर राहणाऱ्या लोकांवर परिणाम करतात. म्हणूनच भारत, बांगलादेश किंवा श्रीलंका यांनी एकट्याने या क्षेत्रात HADR धोरण आणि संकल्प वाढवू नये. त्याऐवजी , पर्यावरणीय धोक्यांना प्रतिसाद देण्यासाठी आणि कमी करण्यासाठी एक सामान्य प्राधिकरण अधिक प्रभावी असू शकते. हे अधिकारी स्वदेशी ज्ञानाचा वापर किनारी भागात राहणाऱ्या लोकांना चेतावणी देण्यासाठी , स्थानिक प्रतिसादात समन्वय साधण्यासाठी आणि आपत्ती निवारण धोरणे तयार करण्यासाठी करू शकतात.
याशिवाय, भारत समानतेवर आधारित व्यासपीठांवर लहान किनारी देशांसोबत अर्थपूर्णपणे सहभागी होऊन एकजुटीने काम करण्याची आपली इच्छा दर्शवू शकतो. प्रादेशिक वर्चस्व प्रस्थापित करणाऱ्या देशापेक्षा याकडे भागीदार म्हणून पाहिले जाऊ शकते हे परस्पर विश्वास निर्माण करण्यात मदत करू शकते ज्याचा या प्रदेशातील सुरक्षा समीकरण आणि चिरस्थायी शांततेवर महत्त्वपूर्ण परिणाम होऊ शकतो.
रोशनी जैन या ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाउंडेशनमध्ये संशोधन सहाय्यक आहेत.
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
Roshani Jain is a Research Assistant for the Strategic Studies Programme, under the Neighbourhood Team. Her research interests include South Asian environmental security and international ...
Read More +
PREV
.png)