২০০৪ সালের সুনামির পরে প্রয়াত শিনজো আবের নেতৃত্বে একটি নতুন অঞ্চল হিসাবে ইন্দো-প্যাসিফিকের কথা পুনরায় কল্পনার জন্য তাঁর দৃষ্টিভঙ্গিকে শক্তিশালী করতে চতুর্ভুজ নিরাপত্তা সংলাপ (কোয়াড) তৈরির কথা ভাবা হয়েছিল, এবং পরবর্তীতে ২০০৭ সালে তা আনুষ্ঠানিকভাবে স্থাপিত হয়েছিল। যাই হোক, চিন-বিরোধী জোট হিসাবে বিবেচিত হতে পারে এমন একটি গোষ্ঠী গঠনে সদস্য রাষ্ট্রগুলির অনীহা, সেইসঙ্গে চিনের আক্রমণাত্মক প্রচারণার ফলে অস্ট্রেলিয়া ২০০৮ সালে এই ব্যবস্থা থেকে সরে যায়। তবে চিনের ক্রমবর্ধমান আক্রমণাত্মক মনোভাব এবং তার পাশাপাশি ফ্রি অ্যান্ড ওপন ইন্দো-প্যাসিফিক (এফওআইপি)-এর ও নিয়মভিত্তিক ব্যবস্থার আকর্ষণ বাড়তে থাকার মতো পরিবর্তিত ভূ-রাজনৈতিক দৃশ্যকল্প ২০১৭ সালে কোয়াডের পুনর্জন্মের সহায়ক হয়। অবশ্য অতীত থেকে শিক্ষা নিয়ে গোষ্ঠীটি নিজেদের এমন একটি সংস্থা হিসাবে গড়ে তুলেছে যা ইন্দো-প্যাসিফিক অঞ্চলের স্থিতিশীল উন্নয়ন, স্থিতিশীলতা ও সমৃদ্ধির পক্ষে তার জনগণকে বাস্তব সুবিধা প্রদান করে। এটি এমন সক্রিয়তার সমর্থনে কাজ করেছে যা বর্তমান নিয়মভিত্তিক ব্যবস্থাকে সম্মান করে এবং বিদ্যমান আঞ্চলিক প্রতিষ্ঠানগুলিকে শক্তিশালী করে। ইন্দো-প্যাসিফিকের দেশগুলির কাছে, নবীকৃত কোয়াড ক্রমবর্ধমান চিনা প্রভাব ও আধিপত্যের বিরুদ্ধে একটি বিকল্প হিসাবে নিজেকে উপস্থাপন করেছে, যার ফলে এই অঞ্চলে স্থিতিশীলতা বজায় থেকেছে।
চিনের ক্রমবর্ধমান আক্রমণাত্মক মনোভাব এবং তার পাশাপাশি ফ্রি অ্যান্ড ওপন ইন্দো-প্যাসিফিক (এফওআইপি)-এর ও নিয়মভিত্তিক ব্যবস্থার আকর্ষণ বাড়তে থাকার মতো পরিবর্তিত ভূ-রাজনৈতিক দৃশ্যকল্প ২০১৭ সালে কোয়াডের পুনর্জন্মের সহায়ক হয়।
২০১৭ সালে এর পুনরুত্থানের পর থেকে, কোয়াড-এর অস্তিত্ব এবং ব্যাপকভাবে ইন্দো-প্যাসিফিক অঞ্চলে স্থিতিশীলতা আনতে প্রাতিষ্ঠানিকীকরণ করা নিয়ে বিতর্ক রয়েছে। যদিও কিছু পণ্ডিত বিশ্বাস করেন যে কোয়াড-এর ইতিমধ্যে প্রাতিষ্ঠানিকীকরণ করা হয়ে গিয়েছে, এটি সত্য যে গোষ্ঠীটি আধা-প্রাতিষ্ঠানিক স্তরে রয়ে গিয়েছে, কারণ সদস্য রাষ্ট্রগুলির সরকারগুলি এর সম্পূর্ণ প্রাতিষ্ঠানিকীকরণের পক্ষপাতী বলে মনে হয় না। ২৬ ফেব্রুয়ারি ২০২৪-এ মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রের হাউজ অফ রেপ্রেজেন্টেটিভ দ্বারা ‘কোয়াড আইন শক্তিশালীকরণ’ পাস করা, এবং তারপরে সরকারগুলির তাদের মন্ত্রকের মধ্যে প্রাতিষ্ঠানিকীকরণের প্রক্রিয়াগুলি অনুসরণ করা হল কোয়াড-এর প্রাতিষ্ঠানিকীকরণের লক্ষ্যে নেওয়া কয়েকটি সীমাবদ্ধ পদক্ষেপ। গোষ্ঠাটির এই আধা-প্রাতিষ্ঠানিক রূপটি অনেকের দ্বারা সমর্থিত, যাঁরা সদস্য রাষ্ট্রগুলির বৈচিত্র্যপূর্ণ দৃষ্টিভঙ্গি এবং অ-সন্নিবদ্ধ জাতীয় স্বার্থের কারণে বিদ্যমান চ্যালেঞ্জগুলি উল্লেখ করেন। যাই হোক, পুনর্নবীকরণ করা কোয়াড-এর লক্ষ্য হল ইন্দো-প্যাসিফিক অঞ্চলে চিনের বিকল্প প্রদান করা এবং একটি মুক্ত ও অবাধ ইন্দো-প্যাসিফিক নিশ্চিত করা, যা অর্জিত প্রাতিষ্ঠানিকীকরণের নিম্ন স্তরের দ্বারা মারাত্মকভাবে প্রভাবিত হচ্ছে।
কোয়াড আনুষ্ঠানিকভাবে ২০২৪ সালে ঘোষিত বিভিন্ন কর্মসূচিতে প্রায় ১ বিলিয়ন মার্কিন ডলারের প্রতিশ্রুতি দিয়েছে, যেখানে চিন ২০২৩ সালে তার গ্লোবাল ডেভেলপমেন্ট ইনিশিয়েটিভ (জিডিআই)-এর অংশ হিসাবে ৪ বিলিয়ন মার্কিন ডলারের প্রতিশ্রুতি দিয়েছে এবং এর আরও উন্নয়নের জন্য ১০ বিলিয়ন মার্কিন ডলারের বিশেষ তহবিল তৈরির জন্য কাজ করছে। কোয়াড-এর অর্থায়ন প্রক্রিয়া আজও স্বেচ্ছাধীন রয়ে গিয়েছে, যা সদস্য রাষ্ট্রগুলির অবদানের ইচ্ছার উপর নির্ভর করে। চিনের জিডিআই অর্থায়নের তুলনায় যে বিশাল ঘাটতি বিদ্যমান, তা কোয়াড-এর অধীনে একটি প্রাতিষ্ঠানিক সংস্থার মাধ্যমে ফোকাসড ফান্ড তৈরি করে সমাধান করা প্রয়োজন। প্রাতিষ্ঠানিক সংস্থার ভূমিকা হবে তহবিলের প্রয়োজনীয়তা তুলে ধরা, এর সদস্যদের কাছ থেকে ইচ্ছুক অবদান প্রাপ্ত করা, এবং তারপর এই অঞ্চলে এই জাতীয় উদ্যোগগুলিকে সমর্থন করতে ইচ্ছুক বিভিন্ন বৈশ্বিক আর্থিক প্রতিষ্ঠানের থেকে তহবিলের সংমিশ্রণের মাধ্যমে ঘাটতি অর্থায়ন সমন্বিত করা।
চিনের জিডিআই অর্থায়নের তুলনায় যে বিশাল ঘাটতি বিদ্যমান, তা কোয়াড-এর অধীনে একটি প্রাতিষ্ঠানিক সংস্থার মাধ্যমে ফোকাসড ফান্ড তৈরি করে সমাধান করা প্রয়োজন।
জলবায়ু ও শক্তি উদ্যোগ ২০২৪-এর অধীনে গৃহীত প্রকল্পগুলির মধ্যে রয়েছে ২০২৫ সালে প্রশান্ত মহাসাগরে থ্রিডি-প্রিন্টেড স্বয়ংক্রিয় আবহাওয়া স্টেশন সরবরাহ করা, যা স্থানীয় আবহাওয়া ও জলবায়ু পূর্বাভাসগুলি পাওয়ার সুযোগ এবং মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রের ফিজিতে বিশেষজ্ঞদের প্রশিক্ষণ অন্তর্ভুক্ত করে। অস্ট্রেলিয়া প্যাসিফিক দ্বীপপুঞ্জ ফোরাম দ্বারা সমর্থিত একটি প্যাসিফিক-নেতৃত্বাধীন উদ্যোগ ওয়েদার রেডি প্যাসিফিকের মাধ্যমে প্রারম্ভিক সতর্কতা ব্যবস্থার শক্তিশালীকরণ সমর্থন করছে, এবং একটি কোয়াড ক্লিন এনার্জি সাপ্লাই চেন ডাইভারসিফিকেশন প্রোগ্রাম পরিচালনা করছে, যা সবুজ শক্তি ক্ষেত্রে সরবরাহ শৃঙ্খল স্থিতিস্থাপকতার বৈচিত্র্যের দিকে নজর দেয়।
জাপান তার ‘প্যাসিফিক ক্লাইমেট রেজিলিয়েন্স ইনিশিয়েটিভ’-এর অধীনে প্রশান্ত মহাসাগরীয় দ্বীপের দেশগুলির সঙ্গে সহযোগিতা বাড়ানোর জন্য প্রতিশ্রুতিবদ্ধ হয়েছে, এবং পুনর্নবীকরণযোগ্য শক্তি প্রকল্পগুলির জন্য সরকারি ও বেসরকারি মিলে ১২২ মিলিয়ন মার্কিন ডলার অনুদান ও ঋণ দেওয়ার প্রতিশ্রুতি দিয়েছে। ভারত মাদাগাস্কার, সেশেলস, ফিজি ও কমোরোস দ্বীপে নতুন সৌর প্রকল্পগুলিতে ২ মিলিয়ন মার্কিন ডলার বিনিয়োগ করার প্রতিশ্রুতি দিয়েছে। কোয়াড কিরিবাতি, সামোয়া, সলোমন দ্বীপপুঞ্জ, টোঙ্গা, ও ভানুয়াতুতে আকস্মিক বন্যাকে আরও ভালভাবে পর্যবেক্ষণ করা এবং পূর্বাভাস দেওয়ার জন্য বিশেষজ্ঞদের প্রশিক্ষণ দেওয়ার পরিকল্পনা করেছে। এটি স্পষ্টভাবে নির্দেশ করে যে ইন্দো-প্যাসিফিক অঞ্চলে কোয়াড উদ্যোগগুলির অগ্রাধিকার ক্রমানুসারে পশ্চিম প্রশান্ত মহাসাগরীয় অঞ্চল, পূর্ব ও দক্ষিণ-পূর্ব এশীয় অঞ্চল, এবং তারপর ভারত মহাসাগর। এটি আরও ইঙ্গিত করে যে, সমস্ত সদস্য রাষ্ট্রই যারা তাদের জাতীয় স্বার্থ পূরণ করে সেই সব দেশে তাদের অবদান রাখে। যদি কোয়াড নিজেকে ইন্দো-প্যাসিফিক অঞ্চলে আঞ্চলিক স্থিতিশীলতা ও সমৃদ্ধি নিশ্চিত করার জন্য একটি প্রতিষ্ঠান হিসাবে দেখে, তাহলে এর প্রকল্পের প্রভাবের ক্ষেত্রগুলি নির্বাচন করার ক্ষেত্রে আরও ভারসাম্য রক্ষা করা প্রয়োজন। এমনটি তখনই ঘটতে পারে যখন এটি বিদ্যমান সেটআপ থেকে তার সদস্য রাষ্ট্রগুলির দ্বারা গৃহীত পদক্ষেপের একটি সমন্বিত এবং প্রাতিষ্ঠানিক প্রচেষ্টা হিসাবে বিবর্তিত হবে, যেখানে ব্যবসায়িক লেনদেন মোটেই বিদ্যমান দ্বিপাক্ষিক ও বহুপাক্ষিক সম্পর্ক বা নীতির উপর নির্ভর করে না।
প্রাতিষ্ঠানিকীকরণের বর্তমান রূপ, যেখানে সরকারি সংস্থাগুলি কোয়াড-এর সক্রিয়তা সম্পর্কিত প্রক্রিয়াগুলিকে অন্তর্ভুক্ত করেছে, ভবিষ্যৎ-নিরোধী নয়। এটি সদস্য রাষ্ট্রগুলির সরকারগুলির ফোকাসের উপর ব্যাপকভাবে নির্ভরশীল। যখনই সদস্য রাষ্ট্রগুলির রাজনৈতিক নেতৃত্বে পরিবর্তন হয়েছে, তখনই এর টিকে থাকার প্রশ্নটি সামনে এসেছে। ডেলাওয়্যারের উইলমিংটনে কিছুদিন আগে অনুষ্ঠিত চতুর্থ নেতাদের শীর্ষ সম্মেলনে তৎকালীন মার্কিন প্রেসিডেন্ট জো বাইডেনের আশ্বাস সত্ত্বেও তা অব্যাহত থাকবে। একটি আনুষ্ঠানিকভাবে প্রাতিষ্ঠানিক কোয়াড নিশ্চিত করবে যে, এই ধরনের আশঙ্কাগুলি যথেষ্টভাবে প্রশমিত হয়েছে, এবং তা ইন্দো-প্যাসিফিকের দেশগুলি থেকে আরও বেশি আস্থা অর্জনে কোয়াড-কে সহায়তা করবে।
এর সমাধানটি হল এই বাধাগ্রস্ততা কাটিয়ে ওঠা, এবং কড়া নিরাপত্তার পরিধিকে বাদ রেখে সহযোগিতা ও আগ্রহের চিহ্নিত সাধারণ ক্ষেত্রগুলির উপর ভিত্তি করে কোয়াড-এর প্রাতিষ্ঠানিকীকরণের প্রক্রিয়াটিকে ত্বরান্বিত করা।
এটা বেশ স্পষ্ট যে বর্তমান আধা-প্রাতিষ্ঠানিক ধাঁচাটি কোয়াড-এর বৃদ্ধির গতিপথে বাধা হিসাবে কাজ করে, এবং চিনের উদ্যোগের গতির সঙ্গে তুলনীয় একটি স্বচ্ছ ও নির্ভরযোগ্য খেলোয়াড় হিসাবে এর ভাবমূর্তিকে বিরূপভাবে প্রভাবিত করে। কোয়াড-এর প্রাতিষ্ঠানিকীকরণ সম্ভবত এটিকে অত্যন্ত প্রয়োজনীয় প্রেরণা ও ফোকাস দেবে, যা ইন্দো-প্যাসিফিক অঞ্চলের দেশগুলির মধ্যে এর বিশ্বাসযোগ্যতা বৃদ্ধি করবে। যাই হোক, কোয়াড-এর সম্পূর্ণ প্রাতিষ্ঠানিকীকরণের ক্ষেত্রে এখনও অনেকগুলি চ্যালেঞ্জ রয়ে গিয়েছে, যার মধ্যে সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ হল এর সদস্যদের চিনের সঙ্গে তাদের গভীর নিজস্ব অর্থনৈতিক ও নিরাপত্তা ধাঁধার কারণে সংস্থাটিকে চিনের বিরুদ্ধে সক্রিয় একটি নিরাপত্তা জোট হিসাবে দেখা ও চিহ্নিত হওয়ার প্রতি বিরূপতা। এর সমাধানটি হল এই বাধাগ্রস্ততা কাটিয়ে ওঠা, এবং কড়া নিরাপত্তার পরিধিকে বাদ রেখে সহযোগিতা ও আগ্রহের চিহ্নিত সাধারণ ক্ষেত্রগুলির উপর ভিত্তি করে কোয়াড-এর প্রাতিষ্ঠানিকীকরণের প্রক্রিয়াটিকে ত্বরান্বিত করা। এটি সদস্য রাষ্ট্রগুলির মধ্যে অভিন্নতা ও সহযোগিতার ক্ষেত্রগুলি চিহ্নিত করার প্রয়োজনীয় সময় দেবে, এবং নিরাপত্তা-ভিত্তিক জোটে পরিণত হওয়া বা না-হওয়ার কৌশলটি আরও বিকাশের জন্য চিনা আচরণের মূল্যায়নে সহায়তা করবে।
পু্নিত শর্মা একজন ভারতীয় সেনা কর্মকর্তা।
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
PREV
